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专访中财办副主任杨伟民:五大路径通向全面小康
2015年10月31日 来源:中国新闻网

原标题:专访中财办副主任杨伟民:五大路径通向全面小康

  中新网北京10月31日电 (记者 俞岚 石岩)29日闭幕的中共十八届五中全会审议通过了“十三五”规划建议。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民30日就此接受中新社记者专访,回应外界关切。

  实现全面小康的“五条路径”

  五中全会强调,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

  “这五大理念实际上是五条路径,共同通向全面建成小康社会的宏伟目标。”杨伟民说。

  他指出,将创新置于五大发展理念之首,是由中国面临的战略机遇期内涵发生变化、经济进入新常态这一形势所决定的。未来五年,不仅要通过创新培养新产业,也要利用创新,让传统产业重新焕发青春。

  对于协调发展,杨伟民指出,这是“新常态下的老问题”,主要是促进城乡之间、不同区域、人与自然之间的协调。“所谓的协调,就是要解决全面实现小康社会中的短板问题,主要体现在民生领域,特别是扶贫问题上。”杨伟民说,“实现全面小康后,如果还有一些农村贫困人口生活在温饱线下,这是不行的。”

  杨伟民指出,绿色发展主要是“解决发展和保护的问题”。绿色发展不仅解决当前问题,更决定长远,故此本次规划建议把绿色发展置于很重要的位置。他透露,“这次规划建议对生态文明的论述,从篇幅和字数都是历次五年规划中最多的。”

  对于开放发展,杨伟民指出,这是立足于中国经济总量跻身世界第二,对世界经济影响更大的基础上,如何以更开阔的视野、更包容的心态实现国际国内两个大局的统筹、实现互利共赢发展。杨伟民称,不同于过去对外开放仅仅着眼于扩大出口和招商引资,当前面对自身实力的增强,中国不仅要谋求自身发展,也要考虑到国际社会的发展。这体现在中共十八大以来,决策层在对外关系中一系列部署和决策上。

  杨伟民指出,共享发展主要是解决发展的机会和成果如何实现全民共享,使人人都能参与发展过程、分享发展成果的问题。他特别强调,在共享发展过程中,经济发展是基础,要在这一基础上处理好经济发展和社会发展的关系。

  全面小康不是平均主义

  到二○二○年全面建成小康社会,是中共确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

  何为全面建成小康社会?杨伟民认为,可以从五个维度考量:

  其一为覆盖领域。全面小康是五位一体、全面发展的社会。不仅包括经济目标,也包括社会发展目标,是经济更加发展、民主法制更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实、生态环境总体改善、制度更加成熟定型的社会。

  其二为覆盖人口。全面小康覆盖的是全体人民,覆盖所有人群、所有区域和所有民族。

  其三为收入水平。小康是介于温饱和富裕之间的状态。“全面建成小康社会,还不是富裕国家,不会改变中国作为发展中国家的性质。”届时,低收入群体还会占一定比重,但民众整体收入会比以往有较大幅度提高,中等收入人口比重会大幅提升。

  其四为发展水平。全面小康“不是一个样的小康”,不是每个人生活水平都一样,每个地区生活水平都一样。“全面不意味人人收入水平一样,那是平均主义。”

  其五为发展速度。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,“全国来看没问题”,但不是未来五年所有地区的经济增速都整齐划一。经济比较发达的地区、承载能力相对减弱的特大城市增速可能会相对低一些,而原来基数较低、相对欠发达的地区增速则可能会高一些。

  杨伟民表示,“十三五”时期,要在经济新常态下实现全面小康社会目标殊为不易,最大的难点在“全”。经济发展新常态,既表明中国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进,同时也面临着增长速度从高速转向中高速、新旧动能转化、结构深度调整、发展方式转换等阵痛。

  他认为,中国有条件、有基础实现全面建成小康社会目标,但面临的风险和挑战也很大,需要有新理念、新思路、新路径。

  五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。杨伟民认为,这是“十三五”规划的“灵魂”。在新的历史条件和发展阶段下,五个理念解决了“老办法”不灵情况下的“新路子”问题,解决了后小康时代发展的后劲问题,是发展理念的深刻变革,使得中国未来的发展路径更为清晰。

  全面脱贫“最硬”、“最难”

  中共十八届五中全会提出,到2020年,人民生活水平和质量普遍提高,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

  在杨伟民看来,全面脱贫是“十三五”规划建议中最大的亮点之一,也是最大的难点,是补短板之举。这意味着,未来五年,中国要使现行标准下的7000多万贫困人口全部脱贫,592个贫困县全部摘帽。

  他指出,中国已经迈入中等收入国家,但在发展过程中,也存在不平衡、不协调、不可持续的问题,主要体现在收入差距上。“十三五”期间要打好扶贫这场攻坚战。

  中共中央总书记、国家主席习近平日前表示,全面小康是全体中国人民的小康,不能出现有人掉队。

  杨伟民指出,中共十八大以来,习近平多次地方调研都到了贫困地区。此前,习近平曾三次召开地方座谈会,研究“十三五”规划建议,其中一次重点研究了扶贫问题,确定了“精准扶贫”的基本方略。

  杨伟民坦言,过去有很多贫困县“政府大楼富丽堂皇,建大马路、大广场”,GDP、财政收入增长很快,但贫困人口却并没有得到真正有效的帮扶,这种现象为社会所诟病。与此相反,“精准扶贫”旨在将扶贫措施“精准到人、精准到每一个家庭”,根据每个家庭不同的状况采取不同的扶贫措施。

  中国在过去30多年解决了6亿多人的贫困问题,是全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家。但杨伟民同时指出,由于中国国土面积巨大,各地发展差距大,仍有很多贫困人口。而且现有贫困人口大多居住在深山区、高寒缺氧区、民族地区,这些地区多属生态环境脆弱地区,生产生活条件比较恶劣,必须通过有针对性的扶助措施实现脱贫。

  “今后五年,扶贫攻坚应该是最难、最硬的任务之一。”杨伟民说,中央已经下定决心,全面脱贫的目标必须实现。这是全面建成小康社会的内在要求,也是“共享发展成果的要求,体现了公平正义”。