湖南:“十三五”打造两大世界级产业集群

 

新华网 2015-12-01

作为制造业大省,湖南省提出“十三五”期间将加快发展12大重点产业。到2020年,12个重点产业主营业务收入年均增长12%左右,其中轨道交通装备和工程机械将打造成为世界级产业集群,并形成2家以上主营业务收入过千亿元的大企业。

这是湖南省政府1日发布的建设制造强省五年行动计划(2016-2020年)提出的目标。据了解,12个重点支持的产业领域中,有10个是“中国制造2025”确定的重点领域,另两个是湖南省根据自身特点增加的工程机械和节能环保产业。

湖南省经信委副主任殷林波介绍说,湖南工程机械产业总规模在2014年达到1619亿元,占全国的1/3左右,拥有中联重科、三一重工、山河智能等全球工程机械领域500强企业,下一步将继续做大做强,成为湖南打造“制造强省”的主力军。

根据行动计划,湖南省将围绕12个重点产业,开展制造业创新能力建设工程、智能制造工程、制造+互联网+服务工程等7大专项行动。到2020年,湖南省将创建50个智能制造示范企业、100个智能制造示范车间。

(白田田)

 

广东2018年率先“全面小康” “十三五”GDP增速目标7%

 

《21世纪经济报道》2015年11月30日

11月26日,广东省委十一届五次全会审议通过广东“十三五”规划建议(下称“规划建议”)。根据规划建议,未来五年广东的年均经济增速确定为7%,确立2018年为广东率先全面建成小康社会的目标年。与之相伴的目标是“四个基本”,基本建立完善的社会主义市场经济体制、基本建立开放型区域创新体系、基本建立具有全球竞争力的产业新体系、基本形成绿色低碳发展新格局。

要实现全面小康,广东不能只看珠三角,如何补齐粤东西北地区发展的短板将成为广东“十三五”关键,这也是本次全会上的焦点议题。

广东省委书记胡春华强调,补齐粤东西北地区发展的短板,要继续扭住“三大抓手”--把交通基础设施的先导作用、产业建设的支撑作用、城市建设的承载作用充分发挥出来--加大珠三角对口帮扶粤东西北地区的力度,推动粤东西北地区发展实现新突破。

在11月27日的广东省委十一届五次全会新闻发布会上,广东省委常委、常务副省长徐少华表示,“十三五”期间广东地区生产总值年均增长目标为7%,略高于全国经济增长目标,既可确保提前实现翻番,也为结构调整留出空间。

提前实现“全面小康”

广东谋划的“十三五”宏图之一,包括比全国提前两年拥抱“全面小康”。

规划建议提出,确立2018年为广东率先全面建成小康社会的目标年。经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长为7%;到2020年地区生产总值约11万亿元,人均地区生产总值约10万元。到2018年全省小康指数达97%以上,力争提前实现全省生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。

规划建议年均增速7%的目标,并不算低。根据测算,要实现2020年生产总值比2010年翻一番的目标,“十三五”期间全国年均增长底线在6.5%以上。具体到广东省,到2020年全省地区生产总值比2010年翻一番,未来五年地区生产总值年均增长5.9%即可。

广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇告诉21世纪经济报道记者,“十三五”年均7%的增幅,可确保广东提前翻番以实现“全面小康”的目标,也为全国生产总值提供足够体量的支撑。未来五年,广东在科技创新、制度创新和开放创新上仍有潜力可挖,经济增速甚至有望略高于预定目标,达到7.5%左右。

徐少华强调,除了保障率先“全面小康”的考量外,“7%”也将为结构调整留出空间。是广东主动适应新常态、把握稳增长和调结构平衡点的适当选择。

“广东的产业结构调整已经进行数年,积累了较好的产业基础和应对经济下行压力的有效手段。”徐少华说。

全面创新改革试验试点省

未来五年,创新驱动将继续成为广东经济的主要引擎。其中,“珠三角”和“全面创新”将成为广东创新驱动的两大拳头。

规划建议提出,统筹推进珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验试点省建设。具体做法是,发挥广州全面创新改革试验核心区和深圳创新型城市的创新引领作用,打造国际产业创新中心,推动形成珠三角各市创新驱动发展各有特色、一体联动格局;同时发挥粤东西北地区后发优势发展道路。

国务院近日下文批复,将广州、珠海等8个珠三角城市的国家高新区纳入国家自主创新示范区。加上去年获批的深圳,国家自主创新示范区已覆盖珠三角地区的9座城市。

陈鸿宇认为,深圳、广州处于珠三角龙头地位,更多在前沿研发上发挥引领作用;其它城市的优势在于承接创新成果产业化,使得创新“落地”。

广东社科院宏观经济研究所副所长陈再齐表示,“十三五”期间,粤东西北科技创新领域的投资将会更加有效率,并且存在较大幅度的增长空间。一是由于该地区承接珠三角产业转移的创新,二是本土的企业已经发展到需要创新升级的阶段。

创新驱动不仅仅是科技创新,陈鸿宇认为,创新还包括制度创新、开发创新等各领域创新在内的全面创新,这将成为广东“十三五”期间新的发展函数。

据徐少华透露,广东正在编制全面创新改革试验试点省建设方案,有望在年底获得国务院批复,或将从2016年1月份开始实施。国务院9月份印发《关于在部分区域系统推荐全面创新改革试验的总体方案》,将京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳列为试点区域。

高标准对接国际准则

在对外开放上,未来五年广东将更多对接国际通行规则。

规划建议提出,广东自贸试验区建设要把着力点放在国际经贸规则创新上,加大力度在实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、口岸通关监管模式创新、促进粤港澳深度合作等方面积极探索,努力营造法治化、国际化、便利化营商环境。

推进“一带一路”建设要把着力点放在对外开放布局创新上,认真落实广东省参与“一带一路”建设实施方案,加快构建陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局,充分发挥广东作为“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心的作用。

对此,中山大学港澳珠三角洲研究中心教授郑天祥表示,自贸区建设的关键在于,通过对标、创新国际经贸规则,营造自由、开放和国际化环境。陆海内外联动意味着广东将多方式、多角度加强对接“一带一路”,广东可以通过高铁连接西部一些重要无水港,以加强陆路上的经贸往来和对外开放。东西双向开放的理念也更加全方位,广东应在巩固欧美传统贸易目的地基础上,寻求更为广泛的新市场、新需求。

规划建议提出,要打造粤港澳大湾区,形成最具发展空间和增长潜力的世界级经济区域。全面落实粤港、粤澳合作框架协议,深入实施CEPA有关协议,推进粤港澳服务贸易自由化,重点在金融服务、交通航运服务、商贸服务、专业服务、科技服务等领域取得突破。

郑天祥认为,粤港澳是全球最大的港口群、机场群和城市群,粤港澳大湾区的打造将激发巨大潜力,形成华南地区的最大增长极。三方合作的重点是内容和形式的升级创新,必须发挥各自优势,形成互补效应。三方的深度合作应是组团向外发展,共同开拓“海丝”沿线的广阔市场,通过粤港澳合作,最终达到规划、投资、建设、服务等全产业链输出。

 

生态保护 让安徽“十三五”期间天蓝水清

 

中安在线 2015年11月25日

近期发布的十八届五中全会公报中,作为五大发展理念之一的“绿色发展”受到普遍关注,在“十三五”规划的十个任务目标中,加强生态文明建设首度写入五年规划。作为环境保护的“尚方宝剑”,新环保法实施已近一年。近日,安徽省环保厅厅长谬学刚做客中安在线嘉宾访谈,与网友畅谈环保事业的发展。谬学刚表示,我国将通过启动多项制度加码环保监管,开启最严格环保治理时代,“十三五”期间,安徽的天会更蓝,水将更清,人们都能呼吸到更加清新的空气。

环保重要性提升 经济社会发展要与之相协调

新环保法从今年1月1日开始实施,到现在有近一年的时间,对我省经济社会发展产生了重要影响。谬学刚认为,这种影响主要是全社会对生态环保更加重视,企业在生态环保方面的投入更大,违法等不符合要求的行为正在明显减少,全社会的环保自觉性大大增强。

谬学刚介绍,老环保法指出环境保护要与经济社会发展相协调,新环保法在总则中强调,经济社会发展要与环境保护相协调,指导思想上进步了。新环保法赋予了环保管理系统更多权力与职责,并首次明确并上升了环保处罚的强度,可以根据污染程度逐级采取现场检查、查封扣押、按日计罚、责令停业、限制生产、移送公安,同时加大信息公开及公众参与力度。

针对环保部门执法难的问题,新环保法规定,地方党委政府如果落实《新环保法》不利,造成危害的,上级环保部门可以停止当地一切项目环保审批,直至整改到位才放行。下级人民政府和各有关部门如果严重的违反了规定,环保部门可提请有关部门追究他们责任,直至主要负责人辞职。“这就是我们的权利,实际上也是责任,因为肩负责任,所以赋予我们这些执法监管权,我们既不能滥用,也不能不用,否则就失职、渎职。”谬学刚说。

2017年我省彻底淘汰黄标车

其实雾霾已经不再是北方的专利了,甚至很多南方、中部地区城市都跨进了霾时代,如今又正值秋冬季节,雾霾天气迎来高发期。谬学刚表示,雾霾是多种原因造成的,道路扬尘、施工工地扬尘,车站码头的货物堆放、搅拌站的露天运作,还有汽车突然增加,黄标车上路等多种因素促成了雾霾的产生。去年全省的PM10年均浓度下降了4微克/立方米,全年达到平均95微克/立方米,今年下降了18微克/立方米,达到平均77微克/立方米。到2017年,PM10平均浓度比2012年下降10%以上,重污染天气较大幅度减少,全省空气质量总体改善。力争到2022年或更长时间,基本消除重污染天气,全省空气质量明显改善。

城市里托维“黑尾巴”的黄标车对大气污染不容忽视。谬学刚说,黄标车发动机标准低,燃油不充分,排放污染浓度高,对社会危害大,因此要坚决强制淘汰。去年我省淘汰了近二十万辆黄标车,今年我省已经淘汰了五万多辆黄标车,超额完成任务,2017年彻底淘汰。

合力推动“十三五”环境质量改善

在经济新常态下,生态文明建设、保护环境也进入了一个新常态。缪学刚预测说,我国环保产业将迎来更加发展的大机遇、好时期,大规模集中治理污染已成为新常态,环保产业的总体规模将进一步扩大。依法治污、严格执法已成为新常态,环保产业的市场需求将进一步释放。

十八届五中全会提出了关于加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度等要求。新环保法号称“史上最严”,接下来,水十条、最严水资源管理制度、环保机构监测监察执法垂直管理制度、等一系列政策密集出台,更有生态文明建设写入五年规划,环境质量改善目标再度明确。我国将通过启动多项制度加码环保监管,开启最严格环保治理时代。

缪学刚表示,生态环保的推进不是哪一个部门的责任,而是各个部门的责任。例如对雾霾的治理,除了环保部门,各个部门都在抓,城管治理道路扬尘,建设部门治理施工工地扬尘,交通部门治理港口码头的货物粉尘,环保部门禁止秸秆焚烧的同时,农业部门、发改部门也在研究怎么利用秸秆。在全社会、各部门的共同努力下,相信“十三五”期间,我省的天会更蓝,水将更清,人们都能呼吸到更加清新的空气。

(徐晓景)

 

山西提出“十三五”期间城镇居民户均一套房

 

《太原日报》2015年11月24日

未来5年,全省城镇住房计划新开工185万套至210万套,其中城镇保障性住房新安排约50万套,棚户区改造48万套。11月20日,刚刚起草的《山西省“十三五”城镇住房发展规划》(征求意见稿)面向全省11个地市100多个县征求意见。规划提出,2016年至2020年要最大程度满足城镇居民住房需求,基本达到“户均一套房、功能齐全、环境优美”的居住目标。

“十二五”累计开工保障房149.46万套

“十二五”期间,全省累计开工各类保障性住房约149.46万套,其中,公共租赁住房(含廉租住房)新开工约30.83万套,经济适用住房新开工约15.22万套,限价普通商品住房新开工约5.77万套,新开工改造各类棚户区约97.74万套,均超额完成了“十二五”目标。棚户区改造力度持续加大,基本完成国有林区棚户区(危旧房)和国有垦区危房改造,并将城中村和城镇危旧房改造纳入棚户区改造范围。

五年基本完成棚户区改造

该征求意见稿提到,“十三五”期间,我省将为城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员,提供公共租赁住房或保障性住房补贴。以市场化为导向,实行租赁和购买商品住房相结合,通过完善土地、财税、金融等政策,鼓励开发建设144平方米以下、面向自住和改善性购房群体的普通商品住房,有效增加其他商品住房供应,满足居民合理住房需求。

同时,加快实施棚户区和城中村改造。力争到2020年,各类棚户区改造基本完成。大力发展公共租赁住房,实行实物配租和货币化补贴相结合的方式,通过新建、配建、购买、长期租赁等渠道筹集房源,适度发展共有产权住房。

继续放宽公积金提取条件

我省将加大住房公积金对职工住房消费的支持力度,全面落实国家和我省关于进一步加大住房公积金支持缴存职工住房消费有关政策,放宽提取条件,扩大提取范围,实行先提后贷。开展异地贷款和装修贷款业务,优化商品住房商业贷款转公积金贷款流程,推行多种贷款合作模式,加大贷款发放力度,提高实际贷款额度。减少审批环节,缩短提取和贷款办理时限。

基本完成既有建筑节能改造

征求意见稿提出,我省将全面执行居住建筑节能65%的地方标准,设计阶段、施工阶段新建居住建筑节能标准执行率达到100%;基本完成既有居住建筑节能改造4000万平方米,基本完成具备改造价值的老旧住宅节能改造。进一步提高物业管理覆盖范围,城镇住宅小区物业管理覆盖面达到70%以上,新建商品住宅小区物业管理覆盖面达到100%。

鼓励个人出租自有住房

该征求意见稿提到,我省将构建一手房市场、二手房市场与住房租赁市场的联动体系,合理引导住房梯度消费,形成购房消费的良性循环,满足多元化住房需求,鼓励先租后买,先小后大。

同时,我省将规范存量住房市场和住房租赁市场。其中,加快房屋产权登记,盘活存量住房房源。多渠道发展住房租赁市场,建立住房租赁政府信息服务平台和专门服务窗口,方便群众租赁房屋,提高房源流通效率。支持房地产开发企业出租未出售且具备出租条件的商品住房,鼓励个人出租自有住房,活跃住房租赁市场。到2020年,基本形成渠道多元、总量平衡、结构合理、服务规范、制度健全的住房租赁市场。

(刘晓亮)

 

福建出台绿色建筑“十三五”规划

 

住建部 2015年11月19日

为了更好地节约建筑能耗和发展绿色建筑,实现节能减排约束性目标,促进福建省城乡建设模式和建筑业发展方式转型,日前,福建省住房和城乡建设厅出台了《福建省建筑节能和绿色建筑“十三五”规划》,要求“十三五”期间,福建省以生态文明理念为主题,持续推进建筑节能和绿色建筑工作,规划期为2016年~2020年。

“十三五”期间,福建省新建建筑将100%执行强制性节能标准,逐步提升能效水平。所有新建城区均按绿色建筑集中示范区的要求进行规划、设计、施工和运营。同时,在旧城区、棚户区重点实施绿色更新,将绿色建筑集中示范区建设与既有建筑节能改造、市政景观改造相结合,规模化地改善城市核心地段的居住环境。因地制宜推进既有建筑节能改造,大力推广可再生能源建筑应用。推进福州、建阳、泉州海绵城市建设试点城市的申报工作。在绿色建筑集中示范区中引入低影响开发模式,实现雨水的自然积存、自然渗透和自然净化。推广绿色建材生产和绿色施工,促进建筑产业现代化转型。“十三五”期间,根据各地市的经济水平、建筑节能与绿色建筑的发展情况,到2020年,按福州、厦门、泉州和其它地市两档,对建筑产业化建造、保障性住房工业化建造、住宅精装修、建筑垃圾资源化利用提出不同的指标,加快建筑工业化发展步伐,提高资源循环利用水平。此外,要加强物业人员专业培训,提升物业管理水平。到2018年,福建全省50%的物业公司完成绿色物业培训;到2020年,保证绿色物业培训覆盖所有物业公司。

福建省住房城乡建设厅还提出,在“十三五”期间,要发展绿色建筑与建筑节能相关产业,扶持龙头企业,树立行业标杆。重点推广在设计、开发、施工过程中适宜的、具有福建省特色的建材产品,新增节能系统门窗产值440亿元、新增户式通风器产值58亿元。

(蔡希娜)

 

上海“十三五”将适当扩大医保金支付范围

 

中国上海 2015年11月19日

从11月18日召开的市政府新闻发布会上获悉,“十三五”期间,上海将进一步提高医疗保障水平,适时调整职工医疗保险基金最高支付限额,完善基本医保药品、诊疗项目、医疗服务设施管理,适当扩大医疗保险基金支付范围。此外,市医保、卫生等部门将进一步加强定点医疗机构自费管理,降低参保人员自费医疗费负担。

全面实施城乡大病保险

“十三五”期间,上海将建立更加公平、更可持续的医疗保障制度,包括:建立健全城乡统筹的居民基本医疗保险制度;整合城乡居民医保政策和经办管理,完善基本医保管理和经办运行机制,进一步提高医保经办能力和效率。同时,全面实施城乡居民大病保险;调整完善本市被征地人员参加基本医疗保险政策,将本市小城镇医疗保险制度纳入现有基本医疗保险制度。

相关部门还将支持鼓励商业保险公司大力发展与基本医疗保险有机衔接的健康保险,探索拓展个人账户资金使用范围,进一步完善个人账户功能。

区域医疗中心设儿科服务

市卫计委负责人透露,“十三五”期间,中心城区原则上不再增加三级公立医院床位,部分二级综合医院转型康复医院,同时,区域医疗中心都将开设儿科服务。

“十三五”期间,本市的三甲医院将建设成为具有一定国际影响力的危重疑难病症诊疗中心和本市医疗技术创新、临床医学人才规范化培养的主要基地,三乙和部分有条件的二级综合医院将建设成为区域医疗中心,社区卫生服务中心将建成政府履行基本卫生服务职能的平台、全科医生执业平台、市场资源整合平台、居民获得基本卫生服务项目的服务平台、医养结合的支持平台。

内设医疗机构纳入医保

“十三五”期间,本市将积极推进养老机构“医养结合”,将养老机构的内设医疗机构纳入医保联网。对于没有条件设立内设医疗机构的养老机构,市医保部门将会同卫生、民政部门,研究推动由所在辖区的社区卫生服务中心负责对其住养老人开展家庭病床,或定期上门提供巡诊等服务,为其中的住养老人提供优质、价廉、方便的医疗服务,其医疗费用纳入医保结算。截至目前,“医养结合”试点区县内已有累计7万余人次的高龄老人享受了医疗护理服务。

上海市民政局局长朱勤皓表示,将在2017年实现一定规模(150张以上床位)的养老机构内设置医疗机构全覆盖。“十三五”期间,上海将继续加大养老设施建设力度,至2020年,上海全市养老机构床位总数达到15.9万张,并重点发展面向失能(失智)老年人的照料护理服务。

 

江苏“十三五”规划总体框架的特色与创新

 

《新华日报》2015年10月21日

关于编制江苏“十三五”规划总体框架的建议

“十三五”规划既是未来五年经济社会发展的新定位、新谋划,也是全面建成更高水平小康社会、建设“强富美高”新江苏目标的细化方案。江苏确定“十三五”规划总体框架,一要体现国家意志,把中央部署、习近平总书记为江苏描绘的美好蓝图融入规划、落到实处;二要顺应时代潮流,把握“十三五”国内外发展大势,洞悉发展之变、抓牢发展之机,谋实发展之策,把外部形势变化转化为推进自身发展的新动力、新支撑、新空间;三是尊重发展规律,创新规划编制形式,增强江苏“十三五”规划总体框架的科学性、权威性、可操作性,便于公众理解,利于规划实施。

强化江苏“十三五”规划总体框架的时代特色

突出稳速转型,以提升经济质量效益为中心,谋划如何推进结构调整取得根本性实质性进展。国际经验表明,增速“换挡期”也是“减速治理”窗口期,即通过体制改革和结构性调整,在速度换挡期过程中完成经济发展方式的转换,实现“稳速转型”。我省经济转型先于全国展开,经济增长新动能的不断蓄积,为实施“减速治理”提供了较为宽松的战略空间。江苏“十三五”规划要用好增速“换档期”,重建新的资源配置方式和增长机制。

突出创新引领,以提高全要素生产率为重点,谋划如何推进江苏“第三次转型”取得根本性进展。“十三五”规划必须在解决制约江苏创新驱动面临突出矛盾、关键瓶颈拿出方案对策,并形成可落地、可执行的“时间表”、“路线图”。通过改革深化培植创新动力,更快提升全要素生产率,形成新的增长源泉,推动长期可持续的中高速发展。

突出改革深化,以重塑政府与市场关系为重点,谋划如何推进江苏发展模式实现战略性转型。改革开放以来,江苏一直承担着“为全国发展探路”的光荣使命。在“十三五”规划中,江苏要进一步理顺政府与市场关系,通过设立政府“权力清单”、“责任清单”以及实施“负面清单”制度,强化政府服务职能,引领江苏“强政府”的内涵向高效服务聚焦;同时,进一步消除制约市场主体活力释放和要素优化配置的体制障碍,使“强市场”、“强服务”、“强创新”成为江苏经济的新内涵、新优势。

突出民生幸福,以补齐小康短板为重点,谋划如何推动“两个率先”伟大进程实现阶段性跨越。服务民生幸福是规划编制的本质要求。江苏“十三五”规划编制时要确立大民生视野,着力推进发展惠民。一是深化教育领域综合改革,让人民群众有更满意的教育;二是健全促进就业创业体制机制,让人民群众有更稳定的工作;三是继续实施收入倍增计划,扭转收入差距扩大趋势,让人民群众有更满意的收入;四是建立更加公平可持续的社会保障制度,让人民群众有更可靠的社会保障;五是深化医药卫生体制改革,让人民群众有更高水平的医疗卫生服务;六是进一步加强住房保障体系建设,让人民群众有更舒适的居住条件;七是阻止环境的持续恶化,让人民群众有更优美的环境。

突出文明和谐,以推进治理现代化为重点,谋划如何提升江苏区域治理能力和文化软实力。“十三五”期间,江苏提升区域文明和谐水平的关键,是要确立“率先实现社会治理现代化”的目标,并将其纳入“率先基本实现现代化”的目标体系,推进科学治理、有效治理。同时,江苏要努力构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地,为建设“强富美高”新江苏提供强大精神动力和文化支撑。

江苏“十三五”规划总体框架形式创新的建议

规划功能定位创新:厘清政府市场边界,明确政府规划职责范围。科学编制“十三五”规划,需要厘清政府与市场在规划编制、实施过程中职能范围及其行为边界。“十三五”规划编制重点要放在政府履行公共职责,需要政府扶持、调控和引导的领域,减少直至不再编制竞争性行业的专项规划。

规划编制方式创新:坚持开门编规划,汲取专家意见与汇聚民智并举。开放编制规划,有助于“十三五”规划更加适应时代要求,更为符合发展规律,更好体现人民意愿。江苏在“十三五”规划编制和实施全过程中,均需广开言路,畅通信息收集反馈渠道,保障规划科学编制、有效落实。

规划体系构建创新:探索实行“多规融合”,增强各项规划之间的衔接性。“多规合一”不是机械地将各种规划简单叠加,而是通过对全省整体发展思路和空间布局的“融合归一”,为各个规划的编制提供一个顶层设计。

规划编制重心创新:注重整合盘活存量资源,以存量规划带动结构调整优化。以往规划多着眼于对未来发展的谋划,规划重心主要放在可能实现的增量领域;随着经济体量的增加以及长期积累的既有体制问题亟待改革,要求经济社会规划更加注重对现有资源的整合以及对现有体制弊端的革除。在“十三五”规划的谋划中,江苏要创新存量用地倒逼机制,同时对部分城市新增建设用地实行“刚性约束”,让行政刚性和市场弹性选择形成合力,优化存量土地的利用效益。

规划指标体系创新:科学设置约束性指标,谨防出现新的“政绩工程”。根据政府与市场边界的划分,在“十三五”规划中设置的约束性指标,应主要体现在政府职能需要发挥主导作用的领域,如环境保护、资源节约、公共服务等,以形成对政府行为的规划与引导。指标的分解落实要科学合理,充分考虑各地经济发展基数和潜力,避免“鞭打快牛”,更要避免各地为完成指标而产生新的“政绩工程”,背离指标设置的本来意愿。

作者: 江苏省社科院副院长 刘旺洪 

 

关注北京生态建设:“十三五”PM2.5年均浓度降15%

 

新华网2015年12月01日

生态环境是当前人民群众的最大关切。北京市“十三五”规划建议中提出,要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,让青山绿水蓝天常在。

“十三五”时期,要继续全面推进生态文明建设,下大力气打好大气污染治理攻坚战……生态建设和污染治理各方面的工作都只能加强、不能放松……我们提出人口2300万的“天花板”,其中一个主要依据是水资源承载力。——郭金龙

“十三五”时期,PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右。充分运用法律、行政、经济和技术手段,对各类污染源实施综合治理,减少空气重污染天数。

——摘自北京市“十三五”规划建议

北京青年报记者昨天从市委十一届八次全会上获悉,2020年前,PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右。本市将充分运用法律、行政、经济和技术手段,对各类污染源实施综合治理,减少空气重污染天数。同时,机动车第六阶段排放标准也将执行,全面淘汰老旧车辆,提高新能源车使用比重。

未来三年花费300亿改善南城空气

今年前10个月,北京市PM2.5累计平均浓度为69.7微克/立方米,同比下降21.8%。根据北京市“十三五”规划建议,到2020年,PM2.5年均浓度将比今年下降15%左右。

市环保局相关负责人表示,PM2.5浓度的显著下降,得益于今年本市治理大气污染各项重点任务的落实。今年前10个月,全市共淘汰老旧机动车31.3万辆,提前超额完成淘汰20万辆的年度目标任务,三年累计淘汰116万余辆,目前基本实现道路上无黄标车行驶。

此外在燃煤控制方面,实施燃煤锅炉清洁能源改造5900蒸吨,超额完成3500蒸吨年度目标任务,城六区基本无燃煤锅炉。完成旧城剩余3万户平房采暖改造,核心区基本实现无煤化。国华、京能两大电厂关停,更是将全年燃煤消费总量从1760万吨降至1300万吨以下。

北青报记者了解到,未来三年,市政府决定向城市南部区域大气污染痼疾动刀。受地形地貌和产业分布影响,北京南部区域的空气质量历来都比北部差,特别是那里的工业大院“污散乱”治理难度较大,秸秆焚烧、垃圾焚烧、露天烧烤、施工扬尘、道路扬尘、工业粉尘等问题也比较突出。本市建立了南部区域大气污染防治专项资金保障制度,计划通过财政投入、拉动企业和社会投入等方式共同投资300亿元,集中用两到三年时间加快治理,以南部区域空气质量改善推动全市空气质量的提升。

“京六”标准力争2017年实施

据市环保局机动车排放管理处处长李昆生介绍,有着“全世界最严格机动车排放标准”之称的“北京第六阶段机动车排放标准”草案,目前已进入审定阶段,力争于2017年实施。

据了解,机动车排放是本市PM2.5的主要来源之一,要改善机动车污染,渠道之一就是提升油品和排放标准。李昆生介绍说,监测结果显示,北京市空气质量要想达到国家控制质量标准,各种污染源都要不断消减总量。作为重要污染源的机动车污染排放总量,则需要大幅度消减,因此北京市未来实施更加严格,乃至最严格的机动车排放标准,是改善大气质量的必然举措。

根据“京六”机动车排放标准,轻型车将在“常温”、“低温”、“蒸发”等方面同时加严,控制加油挥发性有机物排放,制定相应标准。对于重型车,将借鉴欧六重型发动机排放标准,制定发动机和整车排放标准。油品方面,汽油将进一步降低烯烃、芳烃等指标,柴油将进一步降低多环芳烃、密度等指标。

新大气污染防治法明年元旦实施

为了改善空气质量,减少重污染天数,本市将充分运用法律、行政、经济和技术手段,对各类污染源实施综合治理。

法律方面,明年1月1日起,新修订的大气污染防治法将正式实施。新大气法强化了政府责任和精细化管理,提高违法成本,督促企业承担责任。环保部门将依据新大气法,重点打击重点区域、重点单位存在的大气类环境违法行为。对屡教不改的企业和存在问题较多的乡镇、区县,依据新大气法的要求,将对违法企业负责人和相关政府负责人进行约谈,督促整改。

北青报记者昨天从市环保局获悉,今年前三季度,全市环境行政处罚金额已超过亿元,比去年同期翻了一倍。从本月初开始,本市启动了新一轮大气污染防治专项执法行动,一直持续到明年3月底。环保部门将结合冬季污染特点和全年污染物控制重点,主要围绕燃煤污染、挥发性有机物污染、露天焚烧三类环境违法行为开展,重点检查锅炉排放情况、在线监控设备运行情况、燃煤锅炉房煤质情况、无照生产销售劣质散煤、经营性小煤炉、重点挥发性有机物排放单位、露天焚烧垃圾枯草树叶等7项内容。

亮点

构建环首都国家公园体系

建议原文:开展京津冀水源涵养区生态补偿试点,增强北部和西部山区生态涵养功能,共同推动京东南大型生态林带、大外环城市森林圈和环首都国家公园建设。

解读:

京津冀三地的生态环境是一个整体。据市园林绿化局局长邓乃平介绍,为提高北京的环境承载能力,打造宜居城市,将构建环首都国家公园,未来“国家公园”建设将通过专家的规划论证,先行试点。

据介绍,环首都国家公园由国家发改委牵头负责,初步计划是分布在北京与河北之间的山区,通过整合京津冀现有的自然保护区、风景名胜区、森林公园等各类自然保护地,构建环首都国家公园体系。

比如,雾灵山区域,可依托河北省雾灵山国家级自然保护区、北京雾灵山市级自然保护区建立国家公园;海坨山区域,可依托河北省大海坨国家级自然保护区、北京松山国家级自然保护区建立国家公园;在百花山区域,可依托河北野三坡、北京百花山国家级自然保护区,建立国家公园,形成环首都国家公园。

2017年基本消除河道黑臭水

建议原文:加强污水收集处理管网设施建设,加大农业面源污染治理力度,实施企业污染源全面达标排放,完善水环境区域补偿制度,2017年底前基本消除城市建成区河道黑臭水体。

解读:

根据北京市环保局发布的《2014年北京市环境状况公报》,本市劣五类水质河流长度占监测总长度的45.8%,这里面就包括黑臭水,但具体比例尚未统计。

据市环保局水和生态处处长韩永岐介绍,本市将进一步提高污水处理厂的处理能力,同时加强再生水的循环利用,使地表水流动起来,这样才能有效改善水环境质量。据了解,目前,污水处理厂排出的再生水注入河道后是截断性的,没有实现全部河道的贯通。“一方面,这里面有水量不够的原因,现在污水处理厂的处理能力和再生水生产量都不够。另一方面,很多污水处理厂建在河道下游,需要把处理后的再生水调到上游去,因此需要开建一些工青海:5年新增公路1.3万公里 85%村级通硬化路

(王斌)

 

 

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