文化部部长雒树刚《人民日报》刊文解读十三五规划建议

 

《人民日报》 2015-11-26 

日前,党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。“十三五”规划建议对文化建设提出了新的目标要求。11月26日,文化部部长雒树刚在《人民日报》刊文,对“十三五”规划建议中有关文化建设的内容进行解读。

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出,“坚定文化自信,增强文化自觉,加快文化改革发展”。我们要认真学习贯彻党的十八届五中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神,顺应时代发展潮流,增强改革创新意识,全面加强文化建设,激发全民族文化创造活力,为协调推进“四个全面”战略布局和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大文化力量。

繁荣文化精品创作生产

优秀精神文化产品反映一个国家和民族的文化创造能力,是衡量和检验文化改革发展成效的根本标准。必须着力扶持优秀文化产品创作生产,加强文化人才培养,繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业,推出更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求的精品力作。

坚持以社会主义核心价值观为引领。核心价值观是决定文化性质和方向的最深层要素,也是优秀精神文化产品的灵魂所在。要彰显社会主义核心价值观,聚焦实现中国梦的时代主题,突出思想内涵,诠释中国精神,展示家国情怀,建设中华民族共有精神家园。努力讴歌真善美、鞭挞假恶丑,传递向上向善的价值观,不断增强人们的道德判断力和道德荣誉感,不断丰富人们的精神世界。

推动思想性、艺术性、观赏性有机统一。艺术只有贯注思想、蕴涵精神,具备鲜明的个性和独特的风格,才能具有永恒的生命力和真正的价值,才能为人民群众所喜闻乐见。要坚持以人民为中心的创作导向,深入社会生活,贴近基层群众,创作出更多无愧于时代的优秀作品。鼓励艺术创新创造,提倡题材体裁多样,进一步释放文化创作潜力,不断提高作品原创能力,努力把深刻的思想内涵、丰富的知识信息与完美的艺术形式有机结合起来,增强作品的吸引力和感染力。

加强对文化产品创作生产的引导。深入实施文化精品创作工程,重点扶持重大革命和历史题材、现实题材、农村题材、少儿题材的创作生产,并加大推广力度。完善文化产品评价体系和激励机制,倡导积极健康的文艺批评,改革和规范文艺评奖工作,合理设置反映市场接受程度的发行量、收视率、票房收入等量化指标,确保始终把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。

传承弘扬中华优秀传统文化

中华文化是中华民族区别于其他民族的独特精神标识,是加快文化改革发展的宝贵资源。必须深入贯彻落实习近平同志关于推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展的基本方针,对传统文化做到“扬弃继承、转化创新”,让中华优秀传统文化拥有更多的传承载体、传播渠道和传习人群,使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调。

实施中华文化传承工程。坚持保护利用、普及弘扬并重,切实加大对中华优秀传统文化的保护、研究、普及力度。加强对中华优秀传统文化思想价值的挖掘,赋予其新的时代内涵。广泛开展中华优秀传统文化宣传普及,抓好中华文化经典选编和名家品读等重点项目。加强政策扶持和人才培养,振兴传统工艺。做好古代典籍文献整理、出版工作,全面推进修史修志,推进国家典籍资源数字化。探索用好用活历史文化瑰宝的途径办法,让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。

全面加强文化遗产保护工作。坚持把保护文化遗产放到更为重要的位置,切实保护中华民族赖以生存发展的文化根基。加强国家重大文化遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村等保护,健全文物普查登记和安全管理制度,提高文物安全防范能力,引导规范民间收藏,推动文物由抢救性保护向预防性保护转变。建立完备的非物质文化遗产保护制度,对代表性传承人实施扶持计划,对具有一定市场前景的遗产项目实施生产性保护,加大西部地区和少数民族非物质文化遗产保护力度,统筹国家级文化生态保护区建设。

振兴和发展民族民间文化。坚持以广大农村和基层为重点,大力发展植根群众的民族民间文化。把传承弘扬优秀民族民间文化融入新型城镇化和新农村建设总体规划,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇、美丽乡村。发挥传统节日的文化传承功能,广泛开展健康有益的民俗文化活动,打造一批民间文化艺术之乡。完善落实有关扶持政策,加强对民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈戏曲、少数民族史诗等的抢救,实施地方戏曲振兴工程,使优秀传统文化活起来、传下去。

推动基本公共文化服务标准化、均等化发展

构建现代公共文化服务体系,是保障人民群众基本文化权益、提高社会文明程度的重要制度设计,也是推动社会主义文化大发展大繁荣的必然要求。必须坚持政府主导、社会参与、共建共享,推动基本公共文化服务标准化、均等化,力争到“十三五”末,基本建立覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

推进公共文化服务设施网络建设。设施网络是推进基本公共文化服务标准化、均等化的基础条件和基本载体。按照城乡人口发展和分布,合理规划建设各类公共文化设施,统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心,配套建设群众文体活动场地。坚持设施建设和运行管理并重,深入推进国家公共文化服务体系示范区创建,健全公共文化设施运行管理和服务标准体系。积极探索“互联网+公共文化服务”的有效模式,推进公共文化服务数字化网络化建设。

引导文化资源向城乡基层倾斜。公共文化服务的对象主要在城乡基层,难点和短板在老少边穷地区。坚持重心下移,着力加强农村和中西部地区公共文化服务体系建设,逐步缩小城乡文化发展差距。增加农村文化服务总量,拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容,鼓励城市对农村进行文化帮扶。结合国家扶贫开发工作,编制和实施老少边穷地区公共文化服务体系建设发展规划纲要,加大资金、项目、政策倾斜力度。

创新公共文化服务方式。适度引入市场机制,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。建立基层群众需求征集、服务评价反馈等方面机制,推行菜单式服务,开展群众满意度测评,使群众“要”文化和政府“送”文化更加匹配。深化公益性文化事业单位内部改革,推动图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会,完善治理结构,提高服务能力。加大政府购买服务力度,鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务。

推动文化产业成为国民经济支柱性产业

发展文化产业,是市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径,也是适应经济发展新常态、加快转变经济发展方式的重要举措。必须始终坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,发展骨干文化企业和创意文化产业,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费,努力构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。

推动文化产业结构优化升级。提高文化产业发展质量和效益,必须积极调整优化文化产业结构,走规模化集约化专业化的路子。以文化内容创作生产传播为核心,做强做优做大宣传文化主业。加快培育骨干文化企业,推动跨地区跨行业跨所有制兼并重组,促进文化资源、要素向优质企业、优势产业门类集聚。大力推进文化科技创新,改造提升传统文化产业,积极抢占文化与科技、文化与金融、文化与相关产业融合发展的制高点。

完善现代文化市场体系。发挥市场在文化资源配置中的积极作用,必须加快建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。建立多层次文化产品和要素市场,促进文化资源在全国范围流动,打造综合性、专项性、区域性文化产品和服务交易平台,提高文化消费规模和水平。完善市场准入和退出机制,积极鼓励社会资本投资政策法规许可的文化产业。加强和改进文化市场综合执法,深入开展“扫黄打非”,加强文化行业组织和中介机构建设,加大知识产权保护力度。

完善两个效益相统一的体制机制。坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。推动文化企业建立有文化特色的现代企业制度,形成体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式。探索建立党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的国有文化资产管理模式,推动管人管事管资产管导向相统一。在新闻出版传媒领域探索实行特殊管理股制度试点,利用经济和法律手段创新管理,确保正确舆论导向。完善和落实文化经济政策,发挥政策的兜底作用,确保文化企业既活得好又走得正。

提高文化开放水平

扩大文化领域对外开放,是提升中华文化国际影响力的迫切需要。必须坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与,构建全方位、多层次、宽领域的文化对外开放格局,广泛参与世界文明对话,积极吸收借鉴国外优秀文化成果,创新对外传播、文化交流、文化贸易方式,推动中华文化走出去,不断提高国家文化软实力。

加强国际传播能力和对外话语体系建设。传播力决定影响力,话语权决定主动权。加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系,推动传统媒体与新兴媒体融合发展,支持重点媒体面向国内国际发展,打造国际一流媒体。积极打造融通中外的新概念新范畴新表述,形成富有吸引力和感染力的中国话语,讲好中国故事,传播好中国声音,更好地塑造国家形象,营造于我有利的国际舆论环境。

深化人文交流。文化交流是心灵沟通的桥梁,也是一种“柔性”外交。切实提高对外文化交流水平,做大做响感知中国、欢乐春节等文化品牌,加强深层次、多样化、重实效的思想情感交流。完善人文交流机制,把政府交流与民间交流结合起来,扩大对外文化交流的参与面。加快推进海外中国文化中心和孔子学院建设,搭建展示和体验并举的综合平台。

加快发展文化贸易。文化产品“卖出去”有时候比“送出去”更容易被海外接受。完善政策保障,进一步扶持文化出口重点企业和重点项目,支持更多有经济实力、贸易经验的民营企业从事文化贸易,加强国际文化产品交易平台和国际营销网络建设,办好中国(深圳)国际文化产业博览交易会等国际性展会,不断扩大我国文化产品和服务在国际市场的份额。针对国外受众特点和文化消费习惯,开发既有中国风格又适销对路的文化产品,为文化产品走出去搭建翻译平台。

 

“十三五”规划建议关键词:美丽中国健康中国平安中国

 

新华网   2015-11-05

美丽中国:实行最严格环境保护制度

【中央建议】生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少;以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度;形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设。

【专家解读】建设“美丽中国”,加大环境治理力度是重中之重。规划建议确定到2020年实现生态环境质量总体改善,这与多年来“环境质量恶化趋势得到初步控制”“生态环境质量局部有所改善”等表述有本质差别,表明污染防治阶段和要求的转变。要实现这一目标,必须以提高环境质量为核心,形成政府、企业、公共共治的严格、严密的环境治理体系,才能给子孙留下天蓝、地绿、水净的家园。

【中央建议】改革环境治理基础制度。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视,严格环保执法。

【专家解读】现行以块为主的地方环保管理体制,使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法,使环保责任难以落实。规划建议提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理,主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构,承担其人员和工作经费,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制。这是对我国环保管理体制的一项重大改革,有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。

【中央建议】根据资源环境承载力调节城市规模,依托山水地貌优化城市形态和功能,实行绿色规划、设计、施工标准。

【专家解读】这对于提出构建科学合理的城市化格局,为克服“大城市病”提出了治本之策。近年来,我国新兴城市崛起很快,原有城市也大规模扩展,出现了高楼林立、人口密集、环境污染等问题。这次规划建议通过根据资源环境承载力调整城镇化发展战略,增加发展的绿色元素和生态功能,可以引导城市发展走上绿色化道路。

健康中国:深化医药卫生体制改革 实行“三医”联动

【中央建议】推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

【专家解读】“没有全民健康,就没有全面小康。”国家卫生计生委主任李斌指出,推进健康中国建设新目标、新任务的提出,充分体现了党中央对全国人民群众健康的高度重视。要想夺取全面建成小康社会的决胜,必须把人民的健康问题解决好。

中国医学科学院医学信息研究所所长、卫生政策研究中心常务副主任代涛认为,“十三五”规划建议提出推进健康中国建设,特别突出以人的健康为中心,需要切实转变医药卫生事业改革发展方向,从原来的以解决人民群众看病就医问题,向促进和保障人民健康转变。

【中央建议】全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

【专家解读】全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,旨在坚持公益性、调动积极性、惠及老百姓;就是要通过调动改革主力军的医务人员的力量来继续推动医改事业和发展,最后实现人人享有基本卫生服务的目标。

代涛认为,鼓励社会力量兴办健康服务业,有助于加强医疗服务业发展,实现包括医养结合、健康保险等在内的全生命周期的医疗健康服务,建立协调、整合的医疗卫生服务体系。

【中央建议】优化医疗卫生机构布局,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,完善基层医疗服务模式,发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动,推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。

【专家解读】“分级诊疗制度就是为了缓解大家在看病过程中的这些问题,方便民众就医,保证医疗的质量和效率。”国家卫计委新闻发言人毛群安表示,加强基层医疗服务是实现分级诊疗的重要环节,而这除了通过全科医生的规范化培训和签约以外,最快的办法是让大型公立医院的优质医疗资源直接“下沉”,让高水平的医生直接指导、参与基层医院的诊疗。

平安中国:构建全民共建共享的社会治理格局

【中央建议】加强和创新社会治理。建设平安中国,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。

【专家解读】坚持以人为本、共建共享,是平安中国建设的源头性工程。只有坚持人民主体地位,充分发挥人民主人翁精神,平安中国建设才能拥有不竭动力。创新社会治理的过程是实现社会善治的过程,要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时,引导社会成员增强主人翁精神,激发社会自治、自主、能动力量,努力形成政府和社会共同防范化解管控风险的良好局面。要善于运用新思路新办法,调动社会成员维护公共安全的积极性,推动形成平安建设人人参与、平安成果人人共享的生动局面;同时,也要善于运用法治思维谋划、推进平安中国建设的各项工作,善于运用法治方式研究、解决平安中国建设面临的问题。

【中央建议】加强社会治理基础制度建设,建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,完善社会信用体系,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

【专家解读】基础性制度在社会治安防控体系建设中起着关键作用。一段时间以来,身份不实、信用记录缺失等问题制约着整个社会治安防控体系建设,只有抓好基础制度建设,才能夯实社会治安防控体系的根基。当前,为实现全国户口和公民身份号码准确、唯一目标,公安机关持续开展专项行动,重点解决户口登记管理错、重、假问题。相关实名登记制度逐步建立,推动以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库加速完善。此外,公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度也在建设之中。

【中央建议】完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合服务管理平台。

【专家解读】社会治理现代化中,体制机制具有全局性、根本性作用。当前,公共安全领域存在的突出问题,与体制机制不适应也有着密切关系。特别是社会治安防控体系涉及打防管控等环节,如果没有有效的体制机制作支撑,就难以有机衔接、有效运行。只有建立更加灵活高效的工作机制,统筹好部门资源,利用好社会资源,才能形成社会治安综合治理的强大合力。

(参与采写:邹伟、杨维汉、陈菲、胡浩、王思北、余晓洁、崔静)

 

发改委主任:十三五规划建议有三个最核心内容

 

国际在线  2015-11-03

一、《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念

这是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括,是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结,是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升,也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。

《建议》指出,牢固树立并切实贯彻“五大发展”理念,是关系我国发展全局的一场深刻变革,实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势,必须牢固树立和深入推进“五大发展”。

一是推动创新发展。创新是引领发展的第一动力。在新常态下,我们面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱,要突破这一难题,根本出路在于创新发展。“十二五”时期,我国科技创新取得很大进步,但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏,科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。 “十三五”时期,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。

二是推动协调发展。记者朋友们也了解到,我们在协调发展方面存在三个比较突出的问题:一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出;二是区域发展不平衡,东中西部、东北区域间是不平衡的;三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。所以“十三五”期间要按照协调发展的要求,继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展。在协调发展中拓宽发展的空间,在加强薄弱领域中增强发展的后劲。

三是推动绿色发展。当前长期积累的大气、水、土壤污染的问题在我们国家还比较突出,人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈,所以“十三五”期间我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,加快建设资源节约型、环境友好型的社会,推进绿色低碳循环发展,为我们国家也为全球的生态安全做出贡献。

四是推动开放发展。今天中国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国,吸引外资和对外投资也居世界前列。中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局。所以“十三五”时期必须发展更高层次的开放型经济,并积极参与全球经济治理,构建更加广泛的利益共同体。

五是推动共享发展。近些年来,我们在保障和改善民生上做了大量工作,也取得了明显的成效。但是与人民群众的期盼相比,公共服务和社会保障体系还不够完善,均等化程度也不够高,社会管理和矛盾调处能力还不足,所以“十三五”期间我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民,实现发展成果由人民共享。这就是我要介绍的“五大发展”理念,是这次“十三五”《建议》最核心的内容。

二、提出了“六个坚持”的发展原则

《建议》提出了坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导等“六个坚持”的发展原则。

这六个坚持充分体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的基本遵循。坚持人民主体地位,必须把增进人民福祉,促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,真正实现以人民为中心的发展;坚持科学发展就要求必须加快转变发展方式,保持经济中高速增长、迈向中高端水平,实现可持续发展;坚持深化改革就是要加快完善各方面的体制机制,为发展提供制度保障和持续动力;坚持依法治国就必须建设中国特色社会主义的法治体系、法治国家、法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治化轨道;坚持统筹国内国际两个大局,就必须推进全方位的对外开放,深度融入全球经济,推动形成互利共赢、共同发展的开放格局;坚持党的领导,就必须不断提高党的执政能力和执政水平,确保我国发展的航船沿着正确的航道破浪前进。

这是第二部分核心内容。

三、提出了全面建成小康社会新的目标要求

全面建成小康社会实际上有两个大前提,一个是“五位一体”,大家都知道经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”,另一个是“四个全面”,就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。按照“五位一体”和“四个全面”战略布局的要求,这次《建议》又提出了五个方面的目标要求。一是提出了经济保持中高速增长;二是人民生活水平和质量普遍提高;三是国民素质和社会文明程度显著提高;四是生态环境质量总体改善;五是各方面制度更加成熟定型。这些发展目标的设定具有以下三个特点:

第一个特点是符合国情。深入分析国内国外发展环境,充分考虑“十二五”发展的延续性,又与时俱进、因应时势丰富了目标内涵。经济保持中高速增长的目标,不仅要实现国内生产总值和城乡居民收入翻番的既定目标,还必须建立在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,充分体现新常态下必须更加注重经济增长的质量和效益。

 

余斌:“十三五”中国经济路向何方

 

新华网  2015-11-06

   作为为中央决策服务的高端智库,国务院发展研究中心针对“十三五”中国经济社会发展进行了专项课题研究。该中心“十三五”课题组专家、宏观经济部部长余斌近日接受新华社记者专访,阐述了“十三五”发展理念和路径。

谈理念:创新驱动成为核心发展理念

记者:“十三五”时期经济发展新常态是否还会持续?还会出现哪些新变化、新特点?

余斌:“十三五”期间,中国经济会延续新常态的特点,与此同时,还会呈现四方面新变化。

一是经济增速在新的增长平台即中高速增长平台上保持稳定。二是经济发展方式将由规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长,在相对较低的经济增长速度下,经济运行的质量效益将会明显改善。三是经济结构进一步优化,存量调整将迈出重大步伐,在绝大多数领域过剩产能退出以后,供需逐渐达到平衡;同时,新的适应市场需求的、具有国际竞争能力的增量会进一步扩大,对经济增长的贡献提升。四是新的增长动力逐步形成。

记者:建议提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“十三五”时期,创新在我国发展中扮演怎样的角色?

余斌:“十三五”期间,最核心的发展理念之一是创新驱动发展。

过去我们在低附加值、低科技含量产品生产上形成了低成本、低价格的优势,靠要素规模投入实现粗放式增长。然而,随着土地、能源、劳动力、资金等成本大幅上涨,与很多发展中国家相比我国竞争优势不再。因此,我们必须走创新驱动发展道路,以改变我国在过去国际分工中的不利地位,从产业链低端向中高端转变,在高附加值、高科技含量产品的生产上逐步确立我们的优势。

创新驱动发展要有“功成不必在我”的精神。这就意味着,创新驱动需要若干年的努力才有可能,不是短期见效的政绩,需要我们对地方官员的考核体系进行变革,转变地方政府的思维和经济工作方式。

谈速度:完全有条件保持6.5%的增速

记者:建议明确了国内生产总值和城乡居民人均收入两个“翻一番”的硬指标,这就需要有一定的经济增长速度来支撑。我国经济能否保持中高速,如期实现既定目标?

余斌:如果今年经济增速达到7%,那么“十二五”期间我国年均实际经济增长将达到7.8%。要实现GDP比2010年“翻一番”的目标,要确保“十三五”期间年均经济增速达到6.5%。与此同时,还需要城乡居民收入增长与经济增长同步。

尽管与过去相比,中国经济增长潜力和空间以及比较优势发生明显转变,但“十三五”期间,我们完全有条件保持6.5%的增速,如期实现两个“翻一番”目标。

记者:“十三五”时期既要保持中高速增长,又要迈向中高端水平,实现转型升级,我们应该如何处理好速度与转型之间的关系?

余斌:实现经济稳定增长,要在稳增长与调结构之间取得平衡。我们不能再追求不切实际的高增长,但是如果经济增长短期大幅度滑坡,经济将很难实现转型。要让经济增长保持在相对稳定状态下,加快结构调整和促进转型升级。既要不断淘汰落后产能,又不能因为转型升级而影响短期经济的稳定发展。二者并非互相矛盾,关键是找好平衡点,把握好度。

谈动力:从三大结构看动力充沛

记者:“十三五”时期促进经济持续健康发展,动力来自何处?

余斌:未来的增长动力可从三大结构变化来观察:

从需求结构看,2013年中国居民最终消费率为34.1%,美国是68.6%,我们只是美国的一半。未来,随着居民收入水平提高,社会保障体系完善,消费环境改善,中国消费市场规模会不断扩大,为所有企业和行业提供新的发展机会和动力。

从供给结构看,今年上半年我国服务业占GDP比重为49.5%,美国超过79%,未来,中国无论是生产性还是消费性服务业将有巨大的提升空间,对经济增长将有巨大贡献。

从城乡结构看,2013年,我国农业劳动力占整个劳动力比重为33.6%,美国为1.6%。我国的城镇化任务依然很重,农业规模化、机械化、信息化和提升农产品国际竞争力潜力无限。随着城镇化每年提高一个百分点,可以支撑未来20年中国经济增长。

谈开放:探索服务业对外开放

记者:中国经济已深度融入全球经济,“十三五”时期我们如何妥善应对外部环境变化,深化全方位开放,推动互利共赢、共同发展?

余斌:从对外开放的角度来说,过去我们是以工业制造业的对外开放为主,今天我们是以服务业的对外开放为主。过去,深圳、珠海、汕头、厦门4个沿海城市是吸引外资来办工厂,是工业制造业对外开放的尝试。现在上海、天津、广东、福建在探索服务业对外开放。

从另外一个角度看,过去30年我们是吸引外资进入中国为主,未来更多的是中国企业如何走出去,应该是吸引外资和对外投资的并重。

谈风险:融入全球带来三大挑战

记者:“十三五”时期我们将面临哪些来自国内外的风险和挑战,如何进行有效应对?

余斌:中国越来越融入全球经济,未来的风险和挑战,可从三个维度来看:

第一,我们观察到,过去30年,全球贸易的增长始终是全球GDP增长的一倍以上,但是最近几年,特别是2012年以后,全球贸易的增长开始低于GDP的增长,这是一个重大的转折,对于中国的出口一定会带来影响。

第二,国际货币体系的稳定,不仅仅影响中国经济增长,也影响人民币国际化步伐。从最近情况看,尽管美联储否决了加息,但是美元持续走强的格局短期不会逆转。当美元持续走强的时候,其他货币都是大幅度贬值,如果我们跟随美元,意味着人民币对其他货币都在大幅升值。如果我们稍微对美元贬值,则会影响国际社会对人民币的信心,影响人民币国际化进程。未来,这样的矛盾和冲突会越来越多。

第三,整个新兴经济体处在大幅动荡的过程,也会影响中国经济外部环境。过去发达国家采取量化宽松的货币政策,大量资金流入新兴经济体,现在美国货币政策开始调整,大量国际货币从新兴经济体回流美国,导致南非、巴西等新兴经济体出现问题,增长环境和条件发生改变。 (陈炜伟 王希 于佳欣)

 

“十三五”规划建议提出哪些新提法

 

淮北先锋网 2015-11-06

中共中央有关“十三五”规划建议的全文近期发布,其中有不少新提法、新词语值得关注,比如进一步理顺中央和地方收入划分、培养新一代职业农民、布局新一代互联网、拓展蓝色经济空间等,这些新提法背后蕴藏着不少新鲜内容,代表的是新思路和新方向。

农业:培养职业农民实施藏粮于地、藏粮于技战略

在农业现代化方面,建议稿提出将培养新型职业农民,同时坚持最严格的耕地保护制度,实施藏粮于地、藏粮于技战略。也即通过提高土地的生产效能以及农业技术来提高产量,这和农业现代化、农民职业化是一致的。

另外,建议稿还提出要全面划定永久基本农田,探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。推进产业链和价值链建设,开发农业多种功能,提高农业综合效益。这些同样是要提升农业的技术水平和现代化水平。

户籍:促进有能力的农业转移人口举家进城落户

城镇化方面,建议稿提出要深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

另外,将维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

财经:适度加强中央事权和支出责任

为实现经济稳定增长,建议稿提出了很多方面的内容,其中在深化财税体制改革方面提出要建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分。自1994年财税体制改革之后,中央的收入增长较快,建议稿中提出中央的支出责任要适度加强,这对民生支出会更有保障。

在金融方面,建议稿明确提出要提高直接融资比重,但同时要降低杠杆率。这在保障金融为实体经济服务的同时也有利于维护金融稳定。

环保:开展环保督察巡视 严禁移植天然大树进城

环保方面,建议稿提出要开展环保督察巡视,以及开展蓝色海湾整治行动。还特别提到发展蓝色经济,也就是海洋经济,科学开发海洋资源,保护海洋生态环境,维护我国海洋权益,建设海洋强国。

需要指出的是,建议稿明确提出严禁移植天然大树进城。以前一些地方在举办大型活动或进行绿化时不顾自然规律,将大树移植进城,造成巨大浪费。

文化:中华文化影响持续扩大 文化产业成为支柱产业

文化方面,建议稿提出到2020年公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业,中华文化影响持续扩大。

此外,建议稿指出将实施哲学社会科学创新工程,建设中国特色新型智库,同时构建中华优秀传统文化传承体系,加强文化遗产保护,振兴传统工艺,实施中华典籍整理工程。中华文化软实力的提升可期。

协调发展:高起点建设综合立体交通走廊

在区域协调发展和对外合作方面,建议稿提到高起点建设综合立体交通走廊,引导产业优化布局和分工协作。同时,开辟跨境多式联运交通走廊,发展外向型产业集群,形成各有侧重的对外开放基地。

所谓的立体交通走廊,包括地下、地面和空中的一体化交通设施,建设高起点的立体交通走廊,将有利于资源要素的分工协调和空间布局,同时对于民众出行也会有很大帮助。实际上,我国的地铁联通、高铁联通以及空中交通网络建设正在快速推进,这样的走廊建成之后将会发挥巨大经济效益和社会效益。

社会治理:建立国家人口基础信息库

社会治理方面,建议稿提出将加强社会治理基础制度建设,建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,完善社会信用体系。这将有利于提升社会管理水平。

此外,渐进式延迟退休和全面二孩制度在建议稿中也进一步明确,同时建议稿还提出适当降低社会保险费率,也给企业减轻了负担。

新一代信息基础设施:高速、移动、安全、泛在

建议稿对网络着墨不少,提出要实施网络强国战略,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。“泛在”是一个比较新的说法,指扩大网络的覆盖面,让网络广泛存在,这一点和建设智慧城市密切相关,同时也将给我们上网带来巨大的便利。

另外,建议稿提出实施“互联网+”行动计划,发展物联网技术和应用,发展分享经济。完善电信普遍服务机制,开展网络提速降费行动,超前布局下一代互联网。

(路平)

 

决胜全面小康——“十三五”规划建议新提法

 

新华网2015-11-03

新华网北京11月3日电 3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展,其中一系列新提法、新表述、新举措,透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。

“三大战略”“五大工程”引领创新

“十三五”时期,创新将贯穿党和国家一切工作,建议围绕提高发展质量和效益,提出一系列新思想、新举措,其中“三大战略”和“五大工程”引人注目。

——培育发展新动力方面,为加快实现发展动力转换,对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位,提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。

——拓展发展新空间方面,区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上,提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两大战略和两大工程,即实施网络强国战略和国家大数据战略,实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。

——实施创新驱动发展战略方面,也明确将实施一大工程,即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。在科技创新上,提出重视颠覆性技术创新,在重大创新领域组建一批国家实验室等。

——农业现代化方面,为确保农业安全、提高粮食产能,提出实施藏粮于地、藏粮于技战略,还提出要培养新型职业农民。

——构建产业新体系方面,提出实施工业强基、智能制造两大工程,以加快建设制造强国。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢说,“十三五”是全面部署和落实创新驱动发展战略的关键时期,创新是事关经济发展、社会进步、民生改善的大战略,将成为推动经济、社会、文化和生态文明建设的根本动力。

“四大领域”重点发力形成平衡发展新结构

建议从发展整体性出发,强调处理好发展中的重大关系,特别是在“四大领域”打造平衡发展的新结构。

——在区域协调发展方面,提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。依托京津冀协同发展和长江经济带建设,培育若干带动区域协同发展的增长极。

——在城乡协调发展方面,强调完善农民收入增长支持政策体系,推进以人为核心的新型城镇化,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。

——在物质文明和精神文明协调发展方面,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

——在经济建设和国防建设融合发展方面,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。到2020年基本完成国防和军队改革目标任务。健全军民融合发展的体系建设,提出制定统筹经济建设和国防建设专项规划。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中说,在中国转型升级的关键节点,从弥补短板和薄弱环节中拓宽发展空间、寻求发展后劲,实现中国全方位的均衡协调发展,这也是全面建成小康社会的重要内涵。

五招“大棋”布局“绿色中国”

建议浓墨重彩描绘绿色发展,展现出一幅美丽图景。为此,布下五招“大棋”,亮出“绿色”举措。

——有度有序利用自然,划定农业空间和生态空间保护红线,设立统一规范的国家生态文明试验区,根据资源环境承载力调节城市规模,推动全社会形成绿色消费自觉。

——发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录,防治“城市病”,逐年减少建设用地增量,重点生态功能区实行产业准入负面清单,整合设立一批国家公园。

——推进能源革命,有序开放开采权,积极开发天然气、煤层气、页岩气,实施新能源汽车推广计划,提高建筑节能标准,主动控制碳排放,实施循环发展引领计划。

——实施全民节能行动计划,开展能效、水效领跑者引领行动,实行最严格的水资源管理制度,坚持最严格的节约用地制度,管住公款消费,深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

——实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标,建立全国统一的实时在线环境监控系统……提高环境质量,未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。

“既从绿色中惠民,又从绿色中富国,规划建议全景式的部署印证了‘青山绿水就是金山银山’的道理。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说,经济越发展,百姓对环境质量要求就越高,“十三五”建设“绿色中国”必须全社会共同行动。

“三大布局”打造对外开放新格局

开放是国家繁荣发展的必由之路。从建议可以看出,更高层次、参与全球经济治理是“十三五”对外开放的着力点,“三大布局”将带来“开放中国”的全新格局。

布局决定全局。建议特别强调完善对外开放战略布局,包括对外开放区域、对外贸易和投资“三大布局”。

布局之下,提出建设一批经济走廊和经济区:区域布局上,开辟跨境多式联运交通走廊,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区;投资布局上,建设一批大宗商品境外生产基地;推进“一建一路”中,共同建设国际经济合作走廊,共建境外产业集聚区。

对外开放上强调形成新机制,包括建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制,有序扩大服务业对外开放,扩大银行、保险、证券、养老等市场准入,扩大金融业双向开放,推进资本市场双向开放。

商务部研究院副院长邢厚媛说,构建开放型经济新体制是一项长期任务,一方面要立足当前加快涉外经济法制建设步伐,另一方面要积极探索对外经济合作的新模式、新路径,促使我国深度融入世界经济体系,在更加广阔的市场空间中实现可持续发展。

“公平+保障”中实现共享发展

人人参与、人人尽力、人人享有。作为“十三五”时期的重要理念,共享发展更加着眼于“注重机会公平,保障基本民生”,为实现全体人民共同迈入全面小康社会打下坚实基础。

扶贫,衡量着共享发展的水平。建议用相当篇幅部署“实施脱贫攻坚工程”,明确农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务,给出精准扶贫、精准脱贫的路线图:

——对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁;

——对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策;

——探索对贫困人口实行资产收益扶持制度;

……

教育方面,“十三五”时期着眼于“提高质量”,除加强对家庭经济困难学生资助外,还鼓励普惠性幼儿园发展;建立学习账号和学分累计制度。

更加公平,更加可持续。“十三五”时期,养老、医疗制度将在制度整合、水平提高上“深耕细作”,将出台渐进式延迟退休年龄政策,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算等。

在“坚持就业优先战略”中,将建立面向人人的创业服务平台、提高技术工人待遇等。在缩小收入差距上,提出加快建立综合和分类相结合的个人所得税制,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入等一系列举措。

“共享发展就是更加重视人的发展。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹说,建议中的民生部署十分细化,这意味着改革举措的实施将更加精准,民生改善也会更加明显。(记者赵超、韩洁、何雨欣、安蓓、王优玲)

大纲领中的小细节——“十三五”规划建议的新“读法”

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》3日公布。这份两万多字的纲领性文件,蕴含了很多小细节,读之富有深意。

“行动力”明显增强

实施优进优出战略、网络强国战略、国家大数据库战略、藏粮于技战略、加快发展现代服务业行动、开展降低实体经济企业成本行动、开展农村人居环境整治行动……

细数“十三五”规划建议可以发现,“战略”“行动”成为热词,多次出现于这份2万多字的文件中。

这些出现在文件各处的“战略”和“行动”,涉及制造业、服务业、农业等行业,涵盖经济发展、生态保护、民生,可以说,涵盖在经济社会发展多个方面。

战略,指“特定时期指导全局的方略”,它多次出现在这份文件中,体现出高层对未来发展的整体考虑和顶层设计。而更具动感的“行动”一词的多次出现,则体现出中央在决胜小康关键时期的历史紧迫感。

“在历史发展坐标中,‘十三五’将属于非常关键的中间节点,是由旧模式向新模式过渡转型的重要时期,也是实现第一个百年目标的最后五年。这一阶段党中央如何布局,将决定未来国家走向,十分关键。”中央党校教授周天勇认为,战略、行动表述多次出现,凸显了党中央对这一关键时期的清醒认识,以及对未来的总体布局和驾驭能力。

“互联网”贯穿始终

“互联网+”行动计划、网络提速降费行动、国家大数据战略、网络强国战略、互联网金融、网络安全、网上思想文化阵地建设……规划建议中涉及“互联网”方面的内容有十余处,贯穿整个文件,在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念中均有体现。

这些“触网”的内容,有的为创新发展拓展新空间,有的推进农业现代化服务,有的在构建产业新体系中推动生产方式向柔性、智能、精细转变,有的在完善法制化、国际化、便利化的营商环境……

互联网不仅为中国经济插上腾飞翅膀,也深入百姓生活的方方面面。规划建议提出,推进健康中国建设,发展远程医疗;提高教育质量方面,发展远程教育;扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题;传播正能量,加强网上思想文化阵地建设……

中国财经大学金融法学院教授黄震表示,“十二五”期间互联网加速普及,实实在在改变着我们的生产生活,开创千古未有之变局。“十三五”必须紧抓这一机遇,顺应技术趋势和市场规律,让互联网成为我国传统产业转型发展的助力器、新型产业创新壮大的孵化器。

“生活化”扑面而来

规划建议作为指引未来五年中国经济社会发展的“总纲”,不仅有许多“高大上”的新指导思想、新理念和新要求,更在诸多像国家公园、幼儿园、自行车等细节方面让人们体会到,“全面建成小康社会”对自己的生活影响巨大。

比如,在降低生活成本、增加百姓收入方面,规划建议提出:开展网络提速降费行动;明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重;实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖;鼓励普惠性幼儿园发展。

在推动绿色生活、建设生态文明方面,规划建议则提出:整合设立一批国家公园;严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易;严禁移植天然大树进城;鼓励自行车等绿色出行;开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

此外,和百姓密切相关的“动作”举不胜举:实施居住证制度;出台渐进式延迟退休年龄政策;推进健康中国建设……

共享是中国特色社会主义的本质要求。这些细节体现出,发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享将有更有效的制度安排,必将使全体人民有更多获得感。

(记者董峻、王宇、吴雨)

 

十三五规划建议的10大民生亮点

 

新华网2015-11-03

新华网北京11月3日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》3日向社会公布。这份引领未来5年我国发展的纲领性文件里,关于百姓生活的事有哪些表述?会对我们的生活有哪些影响?

公共服务:让人人共享发展成果

【百姓诉求】:“8月20日,上门理发;9月15日,打扫卫生……”这是安徽安庆市75岁老人赵洵琦的“公共服务账本”。老人长年瘫痪一直靠老伴照顾,非常想有人帮衬。去年,安庆实施城区70岁以上生活困难老人居家养老服务,圆了她的愿望。

【建议摘编】:坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。

【点评】:中国人民大学公共管理学院副院长许光建表示,让人民共享全面小康成果,就要让全体人民有更多获得感。五中全会对人民怎样共享全面小康成果,规划了明确具体的路线图。

“一方面提高公共服务和社会保障水平,努力实现全覆盖;另一方面通过加快社会事业改革,创新公共服务提供方式,广泛吸引社会资本参与。”他说。

扶贫攻坚:让7000多万贫困人口全部脱贫

【百姓诉求】:要问甘肃省通渭县常家河镇贫困户马俊祥对未来的期盼,他会毫不犹豫地说:“拔掉‘穷根’,手头宽裕。”现在,像马俊祥这样的贫困人口全国还有7000多万。

【建议摘编】:我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;坚决打赢脱贫攻坚战。

【专家点评】:国务院扶贫办副主任洪天云说,要实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。未来五年,这‘五个一批’政策,是7000多万贫困人口全部脱贫的方向。

教育公平:让每个孩子享有平等的受教育权

【百姓诉求】:家中贫困的湖南省宁远县高二学生小刘,最大的心愿就是能顺利完成学业,考上大学。不久前,他拿到了2000元国家资助。

【建议摘编】:普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费;完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖;促进教育公平。

【点评】:国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说,建议强调教育公平,意味着未来五年,我国将在教育均等化方面加大力度,保障不同地区、不同群体享受到更优质的教育资源,让孩子们拥有平等的受教育权利。

就业创业:让人们的工作前景更光明

【百姓诉求】:不久前,抱着创业梦想的北京市民施京登录了名为“网上会客厅”的中关村创新创业服务平台,发现很多曾经困惑的创业问题在这里可以找到相应的服务。他希望这样的平台今后更多,服务更全。

【建议摘编】:坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业,建立面向人人的创业服务平台。

【点评】:中央党校教授周天勇认为,只要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标、实施就业优先战略和更加积极的就业政策,加上“大众创业、万众创新”等支持政策和措施,“十三五”期间我国就业工作前景光明。

缩小差距:让农村和城里都过上一样的日子

【百姓诉求】:河南中牟县官渡镇大马寨村村民郑明水最近盘算着自己的“十三五”蓝图:“大棚面积扩大到5亩;家里小楼小院装修升个级。”他希望国家为农民创造更好的市场环境,让农村人过上和城里人一样日子。

【建议摘编】:坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入;实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。

【点评】:中国社会科学院经济研究所宏观室副主任汤铎铎说,随着经济社会的发展,资本分配的份额或者资本的收入往往越来越大,而劳动的收益越来越小,要解决这样的问题,必须要强调“两个同步”,要在经济增长的时候,让大多数老百姓的收入能跟得上经济增长,共享发展成果。

大病保险:让人们不再“因病返贫”

【百姓诉求】:“一场大病消灭一个中产家庭”、困难群众得了大病重病无钱医治……这些现象让很多人直呼“不敢病”“病不起”。实施大病保险,是群众长期以来的共同愿望。

【建议摘编】:全面实施城乡居民大病保险制度;通过多种方式降低大病慢性病医疗费用;全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制。

【点评】:“大病保险的全面实施能有效缓解因病致贫、因病返贫的问题。”南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来说。一边是健全社保网络实现应保尽保,一边是降低人们的就医用药费用,建议中提出的种种做法直击“看病贵”问题,让人们的健康生活更有保障。

食品安全:让人民群众吃得放心

【百姓诉求】:41岁的贾女士今年喜得千金。在欣喜的同时她又感到忧虑。不时曝出的食品安全问题让她对食品安全格外关注。“最大的心愿就是让女儿能够吃得安全健康!”

【建议摘编】:实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心。

【点评】:民以食为天,食以安为先。当前,中国老百姓的诉求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心。“顺应这种诉求的转变,在老百姓最为关心的食品安全领域,国家在顶层设计上做出了调整,把食品安全提升到了国家战略的高度。”中国人民大学教授刘俊海说。

全面两孩:让人口发展更均衡

【百姓诉求】:在听到我国将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策时,深圳市民刘女士欣喜万分。她的儿子今年十岁,由于她与丈夫都不是独生子女,“再生一个”的愿望一直未能达成。

【建议摘编】:全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策;积极开展应对人口老龄化行动;全面放开养老服务市场。

【点评】:南开大学人口与发展研究所教授原新说,全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用。经过多年的计划生育政策后,我国家庭逐步简约化,全面二孩一定程度上可以改善家庭结构,有利于家庭经济社会功能的发挥。

户籍改革:让群众公平享有合法权益

【百姓诉求】:“城里人拿的是户口,我们办的是暂住证,没有固定住所,扎根不易。”23岁的农村姑娘陈双在外漂泊五年,始终没有放弃在城市追梦。

【建议摘编】:深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

【点评】中国人民大学教授刘俊海说,户籍制度改革事关经济社会发展全局,事关亿万群众切身利益。当前要在不断扩大城镇基本公共服务常住人口覆盖面、保障农业转移人口合法权益上下功夫。

改善生态:让人人在蓝天下呼吸

【百姓诉求】:即将进入一年中的供暖季,年近60岁的北京市民刘红嘀咕:“雾霾天又该时常造访了。什么时候才能每天都是‘APEC蓝’‘阅兵蓝’?”

【建议摘编】:坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

【点评】:中国企业研究院首席研究员李锦:良好生态环境,是最普惠的民生福祉。人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈,扭转环境恶化、提高环境质量,事关全面小康和发展全局,刻不容缓。(记者齐中熙、赵晓辉、樊曦、华晔迪、赵文君)

美丽中国·健康中国·平安中国——解析“十三五”规划建议三大关键词

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》3日发布。规划建议提出的“美丽中国”“健康中国”“平安中国”引人注目,更令人期待。

美丽中国:实行最严格环境保护制度

【中央建议】生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少;以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度;形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设。

【专家解读】建设“美丽中国”,加大环境治理力度是重中之重。规划建议确定到2020年实现生态环境质量总体改善,这与多年来“环境质量恶化趋势得到初步控制”“生态环境质量局部有所改善”等表述有本质差别,表明污染防治阶段和要求的转变。要实现这一目标,必须以提高环境质量为核心,形成政府、企业、公共共治的严格、严密的环境治理体系,才能给子孙留下天蓝、地绿、水净的家园。

【中央建议】改革环境治理基础制度。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视,严格环保执法。

【专家解读】现行以块为主的地方环保管理体制,使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法,使环保责任难以落实。规划建议提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理,主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构,承担其人员和工作经费,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制。这是对我国环保管理体制的一项重大改革,有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。

【中央建议】根据资源环境承载力调节城市规模,依托山水地貌优化城市形态和功能,实行绿色规划、设计、施工标准。

【专家解读】这对于提出构建科学合理的城市化格局,为克服“大城市病”提出了治本之策。近年来,我国新兴城市崛起很快,原有城市也大规模扩展,出现了高楼林立、人口密集、环境污染等问题。这次规划建议通过根据资源环境承载力调整城镇化发展战略,增加发展的绿色元素和生态功能,可以引导城市发展走上绿色化道路。

健康中国:深化医药卫生体制改革实行“三医”联动

【中央建议】推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

【专家解读】“没有全民健康,就没有全面小康。”国家卫生计生委主任李斌指出,推进健康中国建设新目标、新任务的提出,充分体现了党中央对全国人民群众健康的高度重视。要想夺取全面建成小康社会的决胜,必须把人民的健康问题解决好。

中国医学科学院医学信息研究所所长、卫生政策研究中心常务副主任代涛认为,“十三五”规划建议提出推进健康中国建设,特别突出以人的健康为中心,需要切实转变医药卫生事业改革发展方向,从原来的以解决人民群众看病就医问题,向促进和保障人民健康转变。

【中央建议】全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

【专家解读】全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,旨在坚持公益性、调动积极性、惠及老百姓;就是要通过调动改革主力军的医务人员的力量来继续推动医改事业和发展,最后实现人人享有基本卫生服务的目标。

代涛认为,鼓励社会力量兴办健康服务业,有助于加强医疗服务业发展,实现包括医养结合、健康保险等在内的全生命周期的医疗健康服务,建立协调、整合的医疗卫生服务体系。

【中央建议】优化医疗卫生机构布局,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,完善基层医疗服务模式,发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动,推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。

【专家解读】“分级诊疗制度就是为了缓解大家在看病过程中的这些问题,方便民众就医,保证医疗的质量和效率。”国家卫计委新闻发言人毛群安表示,加强基层医疗服务是实现分级诊疗的重要环节,而这除了通过全科医生的规范化培训和签约以外,最快的办法是让大型公立医院的优质医疗资源直接“下沉”,让高水平的医生直接指导、参与基层医院的诊疗。

平安中国:构建全民共建共享的社会治理格局

【中央建议】加强和创新社会治理。建设平安中国,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。

【专家解读】坚持以人为本、共建共享,是平安中国建设的源头性工程。只有坚持人民主体地位,充分发挥人民主人翁精神,平安中国建设才能拥有不竭动力。创新社会治理的过程是实现社会善治的过程,要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时,引导社会成员增强主人翁精神,激发社会自治、自主、能动力量,努力形成政府和社会共同防范化解管控风险的良好局面。要善于运用新思路新办法,调动社会成员维护公共安全的积极性,推动形成平安建设人人参与、平安成果人人共享的生动局面;同时,也要善于运用法治思维谋划、推进平安中国建设的各项工作,善于运用法治方式研究、解决平安中国建设面临的问题。

【中央建议】加强社会治理基础制度建设,建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,完善社会信用体系,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

【专家解读】基础性制度在社会治安防控体系建设中起着关键作用。一段时间以来,身份不实、信用记录缺失等问题制约着整个社会治安防控体系建设,只有抓好基础制度建设,才能夯实社会治安防控体系的根基。当前,为实现全国户口和公民身份号码准确、唯一目标,公安机关持续开展专项行动,重点解决户口登记管理错、重、假问题。相关实名登记制度逐步建立,推动以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库加速完善。此外,公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度也在建设之中。

【中央建议】完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合服务管理平台。

【专家解读】社会治理现代化中,体制机制具有全局性、根本性作用。当前,公共安全领域存在的突出问题,与体制机制不适应也有着密切关系。特别是社会治安防控体系涉及打防管控等环节,如果没有有效的体制机制作支撑,就难以有机衔接、有效运行。只有建立更加灵活高效的工作机制,统筹好部门资源,利用好社会资源,才能形成社会治安综合治理的强大合力。 (参与采写:邹伟、杨维汉、陈菲、胡浩、王思北、余晓洁、崔静)

 

宁吉喆:“十三五”如何实施精准扶贫、精准脱贫

 

中国经济网—《经济日报》 2015-11-18

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出,农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务,必须充分发挥政治优势和制度优势,坚决打赢脱贫攻坚战。对此,我们要深刻领会,认真贯彻,采取有效政策措施狠抓落实。

一、充分肯定扶贫开发取得的显著成就,清醒认识面对的突出问题

改革开放30多年来,我国走出了一条中国特色减贫道路。在党中央、国务院的领导下,我们先后实施了《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》,扶贫开发工作不断深入。同时也要清醒看到,消除贫困任务依然艰巨。

(一)过去五年扶贫开发工作取得新进展

1.农村贫困人口大幅减少。2014年底,全国农村贫困人口为7017万人,比2011年底减少5221万人,平均每年减少1740万人;贫困发生率为7.2%,比2011年下降5.5个百分点,年均下降1.8个百分点。上世纪70年代末以来,我国累计已有7亿多人摆脱了贫困。中国农村贫困人口的比例,从1990年的60%以上,下降到2002年的30%以下,2014年下降到4.2%。中国已成为世界上最早实现联合国千年发展目标中减贫要求的发展中国家,对全球减贫的贡献率超过70%。今年以来,各地减贫工作力度明显加大。年初《政府工作报告》提出的农村贫困人口再减少1000万人以上的任务有望完成。

2.贫困地区基础设施和公共服务不断完善。2011—2014年,国家集中连片特困地区新建农村公路124.12万公里,贫困地区累计解决7852万农村居民的饮水安全问题和354万无电人口的用电问题,完成1565.4万农村贫困户的危房改造。2014年底,93.5%的乡镇和70.8%的建制村实现了交通通畅,100%的建制村和90%以上的自然村通上了电话。农村义务教育学生营养改善计划、中等职业教育学生免学费政策在集中连片特困地区全覆盖。贫困地区新农合参保率达98%以上,农村低保和基本养老保险全覆盖。重点高校面向贫困地区定向招生人数从2012年的1万人增加到2014年的5万人。

3.贫困地区经济发展和农民增收步伐加快。2011—2014年,贵州、云南、四川、湖南、广西、河南等六个贫困人口最多的省区生产总值合计分别增长62.8%、55.7%、54.5%、51.4%、49.4%、46.2%,明显高于全国36.3%的国内生产总值增幅。2014年贫困地区农村居民人均纯收入6610元,达到全国农村居民人均水平的65.3%,比2011年提高了8.2个百分点,连续第三年实现了贫困地区农民收入增幅高于全国。2015年前三季度,贫困地区农民人均纯收入增幅继续高于全国平均水平。

4.扶贫开发机制创新取得新突破。中央提出了精准扶贫的工作思路,摸清了全国贫困村、贫困户底数,中办、国办出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。探索建立了贫困县考核和约束机制,健全了社会扶贫组织动员机制,完善了投入机制。各地省级财政扶贫投入预算从2014年的236.28亿元增加到2015年的284.12亿元,增长20.25%;中央财政2015年安排专项扶贫资金467.45亿元,同比增长8%。

(二)扶贫开发仍然是经济社会发展最突出的短板

1.贫困群体规模仍然较大。贵州、云南、河南、广西、湖南、四川六省区贫困人口均超过500万,其中贵州达623万;西藏、甘肃、新疆、贵州、云南五省区贫困发生率超过15%,其中西藏达23.7%,全国重点县和片区县的贫困发生率平均达22.1%。

2.扶贫开发难度越来越大。经过30多年来持续不断的扶贫开发,未解决的都是难啃的“硬骨头”。一些贫困者非残即病,劳动能力弱。一些贫困家庭一穷二白,缺乏劳动力、劳动工具和安全住房、干净水等基本生产生活条件。一些贫困人口居住在深山区、石山区、高寒山区、沙化区和荒漠化区,扶贫难以见效。2011—2014年,我国减贫幅度分别为26.1%、19.1%、16.7%、14.9%,呈逐年下降趋势。

3.扶贫开发工作力度亟待加大。还存在扶贫认识不到位、措施不得力的突出矛盾。一些中西部贫困地方还没有把脱贫攻坚作为主要任务。一些部门、单位和东部地方还没有把扶贫济困摆在应有位置。扶贫投入总量仍然不足、渠道比较分散、效率总体不高,面向贫困人口的普惠性金融服务机制还不健全。

二、进一步明确“十三五”时期扶贫开发的总体要求

扶贫开发事关全面建成小康社会,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关经济平稳较快发展。确保到2020年农村贫困人口实现脱贫,是我们党向人民作出的郑重承诺,是必须打赢的一场攻坚战,必须提高思想认识,确立指导思想,确定总体目标。

(一)明确当前和今后几年扶贫开发的指导思想

党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。党的十八大以来,习近平总书记20多次就扶贫工作做重要讲话,10多次到贫困地区调研考察,几次专门召开扶贫开发座谈会,发出到2020年农村贫困人口如期脱贫的动员令。李克强总理也多次就扶贫开发作出重要指示,多次深入贫困地区调研考察,连续两年将减贫1000万人以上列为政府年度工作目标。我们要全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,推动共享发展,充分发挥政治优势和制度优势,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持精准帮扶与区域开发紧密结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接,采取超常举措,拿出过硬办法,汇聚各方力量,攻克脱贫难关。

(二)明确实施脱贫工程的总体目标

目前,全国有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村、2948.5万个贫困户、7017万贫困人口,必须对症下药、靶向治疗。到2020年,要在经济持续健康发展的同时,使我国现行标准(按2010年不变价计算,农民人均纯收入2300元)下农村贫困人口实现脱贫,使贫困县全部摘帽,使区域性整体贫困得到解决。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,实现贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

三、落实到2020年扶贫开发的主要任务和政策措施

“十三五”时期,我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。时间紧迫,任务繁重,必须全力以赴,确保完成。

(一)实施精准扶贫、精准脱贫

我国区域发展很不平衡,贫困人口分布在20多个省(区、市),扶贫脱贫必须因人因地施策,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障,提高扶贫实效。

1.发展特色产业脱贫。支持贫困地区科学制定特色产业发展规划,鼓励贫困村、贫困户发展特色农产品及其加工业,深入实施乡村旅游扶贫工程,合理有序开发优势能源矿产资源。为增强自我发展能力,对集中连片特困地区县,实行中央、省、市财政全额返还县级财政的政策;对片区外国家扶贫开发工作重点县,实行中央财政全额返还县级财政的政策。

2.引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入,继续实施职业技能提升计划,建立和完善输出与输入地劳务对接机制,引导农村贫困人口进入家政、物流、养老等领域就业。对贫困地区农民工返乡创业给予政策支持。有能力在城镇稳定就业和生活的有序实现市民化。

3.实施易地搬迁扶贫。编制实施易地扶贫搬迁规划,对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区的贫困人口,坚持群众自愿、积极稳妥的原则,因地制宜实行搬迁安置。初步统计,“十三五”时期需异地搬迁的贫困人口约1000万人。要加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度,创新投融资方式,多渠道筹集6000亿元资金,促进搬得出、稳得住、有事做、能致富。

4.实行社会保障兜底政策。实施健康扶贫工程,提高贫困地区基本医疗和公共卫生服务水平。把新农合大病保险支付、医疗救助等结合起来,使患大病者得到兜底保障。加大贫困残疾人健康服务力度。实行低保政策和扶贫政策有效衔接,对贫困人口应保尽保。

(二)扩大贫困地区基础设施覆盖面

我国贫困地区多处于中西部、山区和边陲地带,自然条件复杂,基础设施薄弱,必须进一步加强建设,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。

1.加快贫困地区交通、水利、电力和互联网建设。对连接贫困地区的国家铁路网、国家高速公路网等重大交通项目建设要加快推动。对贫困地区重大水利工程和中小水利项目要强化建设。对贫困地区水电开发、农田改造升级、光伏发电工程要大力推进。加大“互联网+扶贫”力度,加快实现贫困村宽带网全覆盖,实施电商扶贫工程,促进贫困地区大众创业、万众创新。

2.加强贫困地区生态保护、农村危房改造和人居环境整治。国家退耕还林还草、退牧还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙等重大生态工程,进一步向贫困地区倾斜。加大农村危房改造、农房抗震改造力度。推进贫困村生活垃圾处理、污水处理、农户改厕、村庄绿化,推动农村环境综合整治,支持山、水、田、林、路建设及小流域综合治理。

3.探索资产收益扶贫。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿。对财政扶贫资金和其他涉农资金投入一些项目形成的资产,考虑折股量化给贫困户。

(三)推进贫困地区基本公共服务均等化

贫困地区与较发达地区的差距,在很大程度上表现在教育、卫生、文化、社保等基本公共服务上,必须着力缩小。

1.提高贫困地区基础教育质量。“扶贫需扶智”。要实施教育扶贫全覆盖工程,让贫困家庭子女都能接受公平的有质量的教育,阻断贫困代际传递。国家教育经费继续向贫困地区、向基础教育倾斜,“特岗计划”“国培计划”向贫困地区倾斜。在贫困地区率先实行普通高中免学费,建立保障农村学生上重点高校的长效机制。

2.建立健全留守儿童和妇女、老人以及残疾人关爱体系。对农村“三留守”和残疾人进行全面摸底排查,建立信息管理和服务系统。加强对未成年人的监护和困境儿童福利保障,帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加快建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

3.丰富贫困群众文化生活。集中实施一批文化惠民扶贫项目,重点是广播电视服务网络、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务等。支持贫困地区挖掘保护、开发利用民族民间文化遗产和资源。文化事业经费向贫困地区倾斜。

(四)实行脱贫工作责任制

贯彻扶贫开发主要任务和政策措施,关键在落实责任。

1.进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核。对贫困人口规模500万人以上或贫困发生率15%以上的9个省区,真正把扶贫开发作为“一把手”工程来抓。对贫困县重点考核脱贫成效,实行扶贫工作“一票否决”。同时,强化督察和问责,完不成年度扶贫任务的对领导干部进行约谈。加强贫困村党支部建设。

2.强化扶贫开发投入保障。加大中央和省级财政扶贫投入,中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度,中央财政专项扶贫资金规模每年保持较大幅度增长,一般性转移支付资金、涉及民生专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区、贫困人口倾斜。国家在贫困地区安排的公益性建设项目,取消县及县以下以及西部地区连片特困地区地市级配套资金。整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道。鼓励开发性、政策性、商业性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持,发挥互补作用。发行政策性金融债并给予财政贴息等优惠政策。实施扶贫小额信贷工程。保障扶贫开发用地。加大科技扶贫力度。贫困地区创业创新和服务的人员,在薪酬待遇、公务员录用、职级调整、职称评聘等方面给予特殊政策。

3.健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制。东部地区增加对口帮扶财政投入,启动实施东部强县与贫困县“携手奔小康”行动。加强并改进党政军群部门和单位定点扶贫工作。深入推进中央企业定点帮扶贫困革命老区“百县万村”活动。激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫,落实企业和个人扶贫捐赠税前抵扣政策。扩大扶贫国际合作。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

(宁吉喆)

 

侯永志:“十三五”发展:能力建设至为关键

 

《中国经济报告》 2015-11-26

    导 读:今后中国要解决的核心问题是发展能力建设问题。在这些林林总总的能力建设中,最重要的是全社会创新能力建设。

    最近召开的十八届五中全会审议了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。关于如何贯彻《建议》精神,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志在接受《中国经济报告》记者专访时表示,贯彻《建议》精神,完成“十三五”各项任务,如期全面建成小康社会,必须把发展能力建设摆在突出位置。

    从国内外看当前经济矛盾

    中国经济报告:结合五中全会精神,如何看待“十三五”的发展环境?

    侯永志:从外部看,目前全球经济陷入了一个深刻的结构性矛盾之中。2008年的金融危机发生之后,各主要经济体都采取了一些刺激经济复苏的政策。在这个过程中,我们看到的是,一实施刺激政策,经济就有复苏迹象;刺激政策一撤出,经济就停止复苏甚至跌入更深的泥沼之中。这说明,此轮金融危机的发生,原因是复杂的,而最根本的原因是结构性矛盾的长期存在和逐步积累。

    世界经济运行中最突出的矛盾,是发展的不平衡。这种不平衡,过去主要表现在北方国家和南方国家之间,现在也越来越多地表现在各个国家内部。危机发生之后,发达国家接连不断地出现大规模游行示威,就是收入分配严重不公的外在表现。过去,一些理论分析曾认为,通过市场的自动调节,可以解决收入分配问题。现在看来,这些理论的预言要落空了。

    从内部来看,在国际经济地位不断上升的同时,中国发展所面临的矛盾日益具有挑战性。与此同时,民众对于发展的期待也越来越高。比如:民众对环境污染的容忍程度在不断下降,对发展公平性的要求在不断提高。

    提要:经济结构调整和优化的问题,主要是调整需求结构,升级产业结构,优化区域结构,合理化城乡结构等。结构调整涉及的方面很多,其主攻方向应是制造业的结构优化。

    “十三五”关注的重点

    中国经济报告:“十三五”时期,你认为应该重点关注哪些方面的问题?

    侯永志:第一,在经济方面,就是经济结构调整和优化的问题,主要是调整需求结构,升级产业结构,优化区域结构,合理化城乡结构等。第二,在社会方面,要强调建立更加公平的社会,要明确我们的最终目标是达到共同富裕。虽然这很难,但不能因为难,而放弃这一目标。共同富裕是社会主义的本质特征。如果要问社会主义市场经济究竟有何特色的话,那么,我们可以说,其最鲜明的特征是以实现共同富裕为发展目标。未来,应尽力缩小收入差距,以使人们更多感受到“社会的公平”。第三,在环境方面,要将环境问题的解决与经济结构的升级联系起来考虑。我们再也不能走先污染后治理、再污染再治理的老路了!要想不再污染,只有优化结构,使我们的生产清洁化。否则,边治理、边污染,何日是尽头?!

    中国经济报告:如何处理经济增长和结构调整之间的关系?中国经济结构调整的主攻方向是什么?

    侯永志:“十三五”时期,经济还必须以较快的速度增长。不如此,则党的十八大提出的、此次中央全会再次确认的“到2020年,实现人均GDP比2000年翻两番”的目标就难以实现。如何来实现经济增长呢?这就需要对支持经济增长的因素进行透彻的分析。

    从增长的核算来看,经济增长来源于资本、人力和全要素贡献率的增长。全要素生产率的增长又决定于技术的进步、管理的改进和结构的优化等。优化结构本身,就会促进增长。过去30多年的快速增长,在相当程度上归因于结构变化带来的增长效应。什么是结构变化带来的增长效应?这里,可以以农村劳动力的转移为例加以说明:在计划经济时期,农村存在着大量的剩余劳动力,他们对增长的贡献有限;改革开放以后,这些剩余劳动力来到小城镇、大城市,就业于制造业和服务业,对经济增长做出了很大贡献。未来,不仅应该继续而且应该更加重视结构调整在经济增长中的作用。这不仅是为了经济增长,也是为了解决资源环境压力问题。

    结构调整涉及的方面很多,我认为,其主攻方向应是制造业的结构优化。要看到,制造业竞争力是决定国家竞争力的核心要素,先进制造业的发展也是高端服务业发展的前提。

    中国经济报告:在中国发展进入“新常态”之后,有些人在问“中国会不会落入所谓‘中等收入陷阱’”,你如何看?

    侯永志:我的答案是,中国应该不会落入“中等收入陷阱”。中国有着巨大的潜在市场,创新能力也在不断增强,还有许多其他有利于发展的条件。只要我们不断增强对于市场经济规律的驾驭能力,就能使中国不断向前发展,完成现代化建设的各项任务。

    其实,“陷阱”现象,不仅在中等收入阶段可能会出现,在低收入阶段和高收入阶段,都有可能出现。上世纪六七十年代美国等发达国家出现的“滞胀”现象,当下日本出现的长期增长停滞现象,不都是可以视为“陷阱”现象吗?这说明,市场经济是周期性波动的经济。如果这种波动造成了对生产力的巨大破坏,无论是发达经济体,还是欠发达经济体,都有可能陷入入“陷阱”。

    因此,关键问题在于,能否保持经济相对平稳运行,使经济波动带来的损害最小化。这就取决于政府对市场经济规律的驾驭能力。应该说,中国在驾驭市场经济规律方面已积累了不少经验。今后,还应通过深化改革,完善体制机制,进一步增强政府对市场经济规律的驾驭能力。

    发展能力建设:最重要的是全社会创新能力

    中国经济报告:在你看来,解决各种结构性矛盾,推动经济社会进一步发展,最需要解决的问题是什么?

    侯永志:在我看来,最需要解决的是发展能力建设问题。我们的制造业,在国际上为什么有“大而不强”的“美誉”?我们的结构升级为什么不尽如人意?为什么生产安全、食品安全状况如此令人担忧?为什么雾霾天气是那样地难以离去?我们的劳动者付出了艰辛的劳动,为什么收入却难以有大幅度增长?为什么同样的工种、付出同样的劳动时间,发达国家的劳动者却比中国的劳动者有高得多的收入?深入思考上述问题,就会发现,这一切都源于我们的发展能力不足。

    发展能力是一个综合概念,包括:全社会的创新能力,社会对于各类发展要素的整合、配置和利用能力,国家对于市场经济规律的驾驭能力及国家对于社会的治理能力,等等。

    从发展能力的角度来认识中国发展,就能比较容易地理解我们所面临的问题,也能比较容易地牵住解决诸多问题的“牛鼻子”。因为技术创新能力不足,结构升级就没有技术支撑;因为结构升级迟缓,污染排放过多就不可避免,在国际产业链、价值链分工体系中处在低端环节也似乎成了“宿命”;因为处在价值链低端环节,在参与全球分工中,只能以较多的劳动投入,换取现代化所需要的资本和技术密集型产品,只能分得较少份额的增加值;等等。因此,我认为,今后中国要解决的核心问题是发展能力建设问题。

    中国经济报告:发展能力建设的核心又是什么呢?

    侯永志:发展能力的建设涉及社会对于各类发展要素的整合、配置和利用能力的提升,也涉及国家对于市场经济的驾驭能力及国家对于社会的治理能力的提升。提升这些能力,涉及体制改革,涉及人才培养。

    在这些林林总总的能力建设中,我认为,最重要的能力建设,是全社会创新能力的建设。无论是从古代社会来看,还是从近、现代社会来看,人类社会发展的原动力都是技术进步。没有蒸汽机的发明,就不会有第一次工业革命;没有电力的发明,就不会有第二次工业革命;没有电磁波的发现及其商业化技术的开发,就没有今天的无线通讯;没有互联网技术的发明,就不会有电子商务的蓬勃发展。

    创新能力建设的重要性,在这里不必再作更多的强调。党中央、国务院在不少文件里都强调创新。这里需要强调的是,我们需要建设哪方面的创新能力。回顾过去,可以看到,中国社会蕴藏着无穷的商业模式创新的潜力。只要给它以适当的气候,它就会充分释放出来。在我看来,中国创新的难点在于科技创新,特别是关键领域的科技创新。而关键领域的重大创新也正是中国持续发展、结构优化升级所亟需的。

    推进重大技术创新,需要解决三个方面的问题:一是资金问题,二是人才问题,三是创新资源的统筹使用问题。

    技术创新越来越复杂,越来越需要资金。要开辟多种渠道,为科技创新融资。政府要扩大投入规模,社会资本要加快跟进。

    当然,人才也非常重要。中国的人才总量已经不小,问题在于结构不合理,或者是使用结构不够合理。由于不同部门、不同行业间报酬的显著差异和社会地位的明显不同,人才过多地向政府部门、金融行业、房地产领域集中,基础科学研究领域、实体经济部门、制造业领域人才缺乏。

    今后,应该通过收入分配政策的完善,通过激励制度的健全,鼓励人才流向社会所需要的创新领域。更需要做的是,统筹使用科技创新资源。科技资源的分散使用,严重影响了创新资源的利用效率,必须认真加以解决。

      (马玉荣) 

 

李佐军:“十三五”经济社会发展重点任务和挑战

 

中国经济网   2015-11-13

一、“十二五”以来的成就和经验

(一)成就

1、总量增加

——我国经济总量稳居世界第二位,十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。

2、结构优化

——第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业,常住人口城镇化率达到百分之五十五,一批重大科技成果达到世界先进水平。

3、民生改善

——新增就业持续增加,贫困人口大幅减少,生态文明建设取得新进展,人民生活水平和质量加快提高。

4、改开深入

——全面深化改革有力推进,依法治国开启新征程,对外开放不断深入,我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。

5、文化发展

——中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心,国家文化软实力不断增强。

6、党建强化

——全面从严治党开创新局面,党风廉政建设成效显著,赢得了党心民心。

(二)经验

1、做到了“四个坚持”

——坚持和发展中国特色社会主义。

——坚持“四个全面”战略布局。

——坚持统筹国内国际两个大局。

——坚持稳中求进工作总基调。

2、探索了“三个新”

——善于创新,深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,形成一系列治国理政的新理念、新思想、新战略。

3、突出了“六个重点”

——积极引领经济发展新常态。

——着力推进改革开放。

——加强和创新宏观调控。

——有效化解各种风险和挑战。

——保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

——开展“三严三实”等党的建设。

二、“十三五”国内外形势分析

(一)仍处于可以大有作为的重要战略机遇期

1、和平与发展的时代主题没有变

——世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。

2、世界经济在深度调整中曲折复苏

——世界经济总体在复苏,为十三五时期中国的对外出口和投资提供了支撑。

3、新一轮科技革命和产业变革蓄势待发

——以信息技术、智能制造技术、新能源技术为代表的新技术正在取得新的突破,相关新兴产业正在成长。

4、全球治理体系深刻变革

——发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡。

5、我国物质基础雄厚、人力资本丰富

——三十多年的改革开放和经济发展已积累了较雄厚的物质基础和丰富的人力资源。

6、市场空间广阔

——消费结构还在升级,“学乐康安美”新五大需求比重不断上升。

7、发展潜力巨大

——工业化进入知识和技术密集型重化工业和生产性服务业相交融发展的新阶段。

——城镇化进入到加速阶段的下半场,进入仍然在快速推进但主要是提高城镇化质量的新型城镇化阶段。

——区域经济一体化快速推进。区域经济一体化的推进可以提高效率。中西部地区还有巨大的发展潜力。

8、新的增长动力正在孕育形成

——经济发展方式加快转变,改革还在深化,创新驱动加快。

三、“十三五”期间面临的重大挑战

按照《公报》的说法,“十三五”面临“诸多矛盾叠加、风险隐患增多”的严峻挑战。主要挑战可以概括为以下九个方面。

(一)“十三五”期间的挑战

第一,全球经济贸易增长乏力。全球经济贸易增长乏力,原因是2008年以来的国际经济危机还没有完全退出,它的影响还在。更主要的是,最近若干年来,贸易保护主义开始抬头,尤其是针对中国的产品出口的贸易保护主义在抬头。所以,这对我们今后的出口和对外投资都会产生不利的影响。

第二,地缘政治关系复杂多变。随着中国经济总量成为世界第二,很多大国对中国有了一些防范心理,周边国家也对中国有些芥蒂。同时,传统安全威胁和非传统安全威胁交错,使得中国“十三五”期间的外部环境的不确定性增加。

第三,经济增速在换挡。“十二五”本身也是在换挡,一直在换挡。从2010年第一季度的12.1%一直往下,已经到了2015年第三季度的6个点,底部还没有探明。“十三五”前期,我们还可能面临更低的可能性。经济增速的换挡是过去三十多年来没有遇到的问题。过去三十多年,我们遇到的大多是经济周期的波动,即周期的波动是下降还是反弹到原来的高度等问题。现在的经济换挡,或者是说就发展阶段的转换,或者是步入新常态,那就意味着经济增长的高速要转入新的增长平台,不能反弹到原来的高度。这对我们来说,代表了前所未有的挑战。

第四,结构调整阵痛。过去主要是通过粗放发展的模式,发展高投资、高效能、高排放的产业。现在遇到瓶颈了,必须要淘汰它。同时必须大力发展新的产业。在这个转换调整过程中,有一批企业和行业面临生死存亡的考验。“十三五”还要继续进行,这是一个巨大的挑战。

第五,增长动能转换。增长动能也就是增长动力的挑战。原来的“三驾马车”越来越靠不住了,今后必须要依靠“三大发动机”。“三大发动机”的培育需要一个过程。增长动能的转换过程是面临挑战的。

第六,经济泡沫的风险加大。过去多年的高速增长积累了资产价格泡沫、产能过剩、地方债务风险、影子银行等经济泡沫。经济泡沫现在还没有消除。“十三五”期间,我们必须解决它,这是一个挑战。

第七,社会发展转型带来挑战。中国进入中等收入阶段,贫富差距仍然比较大,社会矛盾一部分在加剧,老百姓对权利的诉求在增加。在“十三五”期间怎么应对社会转型,这也一是个挑战。

第八,资源环境的约束。资源越来越短缺,环境污染的压力仍然很大。大气、水、土壤,这些污染的增量控制可以有所成效,但是已经污染了的存量部分的解决还需要时间。在“十三五”期间,这将面对更加艰巨的任务,是一个巨大的挑战。

第九,人口红利消失。自2011年开始,15岁到64岁之间的生产性人口占总人口的比重开始下降,人口红利正在消失。这个过程还没有结束,“十三五”期间仍然处于这个通道上。当然,放开两胎会有所缓解,但是短期内不足以扭转人口结构变化、劳动力结构变化对中国经济的冲击。

(二)经济逐渐步入新常态

经济步入新常态的特征是什么?

第一,增长速度要从高速转到中高速,6%—7%。

第二,发展方式要由规模速度型转向质量效益型。原来我国主要是追求规模的扩张、速度的提高,“十三五”期间将更多地强调质量和效益,即所谓的“提质增效”。这是新草案所要求的。

第三,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。我国过去是粗放发展,所以在增量上不断扩大,扩大产能。今后,存量要调整,有些存量逐渐要淘汰。增量不是一种平面的扩张,而是要做优,要优质、高效。

第四,发展动力要由主要依靠资源、低成本劳动力要素驱动转向创新驱动。由“三驾马车”转到“三大发动机”,是指“三驾马车”是需求鞭策动力,“三大发动机”是供给鞭策动力。这说的是什么?从供给的内部来看,也有转换的问题。从原来主要依靠一般性的要素,转向今后高技术、人才、信息这样一些要素。当从需求的定位来看,原来主要依靠外需转到主要依靠内需,由原来的依靠投资转到依靠消费,由原来依靠政府投资转到主要依靠社会投资。总之,整个动力体系要发生基本变化。这是新常态的要求。

(三)不解决这些问题就不是全面小康“十三五”处于全面建成小康社会的决胜阶段。全面建成小康社会,有很多指标要检验,老百姓要评价。怎么来实现?决胜阶段要解决什么问题?必须要把现在与全面建成小康社会不配套的、不相适应的、达不到要求的问题解决了,然后才能说全面建成了小康社会。哪些问题必须要解决?

第一,要消除贫困。全国大多数地区的问题是不大的。但是,中国地区差距很大,贫富差距很大,收入差距也很大。一些贫困地区也要建成小康社会,这是必须要解决的问题。所以这次特别强调精准扶贫、精准脱贫,一一对应,否则就不能说我们是全面建成小康社会。让那些落后地区也建成小康社会,这是“十三五”最大的问题。

第二,要解决发展方式粗放的问题。转变经济发展方式的问题,整体来说,我国创新能力还不够强,部分行业产能过剩很严重,有些企业效益不太好,重大安全事故频发,经济泡沫比较严重。这一系列问题都说明,发展方式总体还比较粗放,这是“十三五”期间必须解决的。解决了这个问题,我们才真的步入新常态,全面建成小康社会。

第三,要解决城乡区域发展不平衡问题。目前,城乡的差距仍然比较大,城乡居民的收入差距仍然在3倍左右。区域的差距也很大,东西、西部、南北的差距也很大。要全面建设小康社会,就必须缩短这些差距。

第四,要解决资源环境的约束。现在我们的资源约束趋紧,环境的总体趋势还在恶化,尚未得到根本扭转。小康社会包括好的环境,这个问题必须解决。

第五,要使人民的素质进一步提高。小康不光是要有物质财富,还要有文明素质,城乡居民的文明素质也要达到与小康适应的水平,才能说建成了小康社会。

第六,要充分提供基本公共服务。政府是提供公共服务的,尤其是提供最基本的公共服务的。城乡都要供给到位,否则不能说全面建成了小康社会。要解决这个问题。

第七,要解决法制社会的建立问题。四中全会明确要依法治国,建立法制国家。“十三五”期间,推进法制建设的任务还比较艰巨,这也是小康社会所要求的。

第八,要提高党的领导水平。

这是第二大部分,共四个方面,主要讲“十三五”面临的形势,包括新的阶段和有待解决的若干个问题。

四、“十三五”经济社会发展的指导思想、基本原则及发展目标

(一)指导思想

我们先来看指导思想。关于指导思想,有几句话比较重要、比较关键。

第一,要坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”的战略布局,这是“十三五”规划的一个重要的指导思想。

第二,要加快形成引导经济发展新常态的体制机制和发展方式。我们一直说要引领经济新常态,引领经济新常态的关键是什么?是要形成相应的体制机制和发展方式。体制机制、发展方式真正建立起来了,新常态会自动到来。

第三,要推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

第四,要确保如期全面建成小康社会。也就是说,2020年全面建成小康是不可动摇的目标。

(二)基本原则

第二个方面是基本原则。基本原则有六大原则:第一,坚持人民主体地位;第二,坚持科学发展;第三,坚持深化改革;第四,坚持依法治国;第五,坚持统筹国内、国际两个大局;第六,坚持党的领导。这六个原则是非常有深意的。

首先,这六个原则对应着前面的“四个布局”,还加了两个词,一个是科学发展,一个是国际国内两个大局。科学发展一直是党的指导思想,国际国内两个大局是今后“十三五”发展中非常重要的、必须要重视的因素。

(三)发展目标

第三个方面是发展目标。总目标是全面建成小康社会。另外,还有八项具体的目标。

第一个具体目标,保持经济中高速增长。具体来说,到2020年,国内生产总值和城乡居民的人均收入要比2010年翻一番,而且这个“翻一番”还要建立在什么基础上呢?要建立在发展的平衡性、包容性、可持续性。也就是说,“十三五”追求的GDP增长不是为了经济增长而增长,要是在符合这“三个性”的前提下,根据两个翻一番的目标进行测算。“十三五”期间,人均GDP增速的底线是6.5%。当然,跟过去相比,确实是下了一个台阶。但是,如果考虑到中国现在处于发展阶段的转换期、步入新常态的历史事实,考虑到我们面临的日益复杂的国际环境,考虑到我们现在面临越来越严峻的资源环境约束,考虑到我们面临着人口红利减少的事实,考虑到“十三五”期间,我们仍然还要消化“十一五”、“十二五”以来,积累的很多经济问题和泡沫,“十三五”要实现6.5%以上的平均增长,仍然还是一个比较艰巨的任务。要实现这个目标,关键是要在三大发动机上做好改革转型创新。如果通过这三大发动机,把新的增长动力培育起来,把新的增长点培育起来,我想完成6.5%以上的增长目标,是完全可能的,反之,不一定。这是第一个具体目标。

第二个具体目标,产业迈向中高端水平。过去,很多产业在总体是中低端的。随着中国经济进入新阶段,必须要推进产业的转型升级,发展高附加值的产业。高附加值产业要具体体现在一、二、三产业上;先进制造业要加快发展,新产业、新业态要不断成长;服务业,尤其是现代服务业的比重要进一步上升;农业现代化要取得新的进展,这是第二个具体目标。

第三个具体目标,消费对经济增长的贡献明显提升。这是从经济增长动力“三架马车”的角度来说的。过去主要是依靠投资拉动,最近这几年,消费对GDP的增长贡献逐步上升。2014年,消费对GDP的贡献率达到了51.2%。2015年前三个季度进一步上升到58.4%,已经超过了投资对GDP的贡献力。我们希望在“十三五”期间,消费对经济增长的贡献进一步提升。这是第三个目标。

第四个具体目标,加快提高户籍人口城镇化率。这里提出了一个非常明确的概念,就是户籍人口城镇化率。为什么要这么说呢?过去统计城镇化率有两种口径,一种口径就是按照户籍来说。按照户籍,2013年的城镇化率实际上只有35.9%。一种是按照通常统计上所计算的城镇化率。2014年,城镇化率达到了54.77%。户籍城镇化率和我们统计上的城镇化实际上是有一个差距的。“十三五”期间,真正面临的艰巨任务是怎么让人口城镇化,不仅是让农民进城里来打工,更要让他们真正与现有的城市居民享有同等权益。那就必须要解决和提高户籍城镇化率水平,这显然是一个非常艰巨的任务。

根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》要求,到2020年,户籍人口城镇化率要达到45%左右。2013年,户籍人口城镇化率只有35.9%,意味着“十三五”期间,每年年均要提高户籍城镇化率1.3个百分点,每年要让1600万没有获得城市户籍的人成为户籍城市人口,这是一个非常具体的任务。这次在《“十三五”规划建议》说明里,对这个问题专门有一段说明。

第五个具体目标,普遍提高人民生活水平和质量。普遍提高里边特别强调的是脱贫的问题,脱贫目标也非常具体。贫困人口要实现脱贫,贫困县要全部“摘帽”,解决区域性的整体贫困。按照我国现行标准,我们现在有多少个贫困县?592个。又有多少贫困县都想戴着这个帽子,享受很多的优惠政策?未来五年全部“摘帽”。这个任务之艰巨、挑战之大、目标之具体,可想而知。

第六个具体目标,使国民素质和社会文明程度显著提高。

第七个具体目标,生态环境质量总体改善。最主要的,我们要提高能源利用的效率,要控制能源、水资源、土地、碳排放权的总量,同时还要控制它的强度,使主要的污染物排放量大幅减少。

第八个具体目标,制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。根据十八届三中全会《决定》,我们有356项改革要在2020年取得决定性成果。也就是说在“十三五”期间,所有的制度要逐步建立起来,运行起来。

(四)发展理念

五大发展理念的提出是一个创新。五大发展理念作为主线,统帅整个“十三五”规划。而且在五中全会《公报》和《纲要》中,都把这五大理念上升到关系我国发展全局的深刻变革的高度。这五个问题不是虚的,是一场非常深刻的变革。哪五个理念呢?第一是创新发展理念,第二是协调发展理念,第三绿色发展理念,第四是开放发展理念,第五是包容发展理念。这五个理念,概括得非常好,把目标、路径、理念、策略等都说到了。

五、五大发展理念扬帆领航全面小康

下面讲“十三五”期间经济社会发展重点任务,重点任务就是按照五大发展理念来展开的。

(一)创新

先说第一个重点任务,坚持创新发展,着力提高发展质量和效益。这一部分实际上强调的是全面创新。我前天在《光明日报》上专门发了文章,解读了一下公报精神,从哪个角度呢?抓住全面创新的“牛鼻子”。创新是一个体系,是全面创新,我概括为六大创新。

第一个创新是创新文化(包括创新理论)。在《公报》和《纲要》里面有这么一句话,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各个方面的创新。这些年的文件里,这么讲创新的还不多,尤其是把理论创新、文化创新放到这么重要的位置,我还是第一次看到。中国几千年的传统文化,中国共产党近百年来所探索的一整套文化和理论,多年来一直指导着我们的发展。如今,随着中国经济社会发展进入新阶段,面临的形势日趋复杂,过去的理论和文化不足以满足新的需要,所以要与时俱进,要创造新文化和新理论,实现引领型的发展。这次提出一个概念,叫做更多发挥先发优势的引领型发展。引领型发展就是带领别人去发展,我们国家要引领其他发展中国家的发展,这是一种积极的发展。怎么引领发展呢?光是发展产业项目不行,还要在文化和理论上引领潮流,要占领制高点,所以强调创新文化,创新理论,这是第一个创新。

第二个创新是创新动力。动力分为两种。

第一种动力是供给边的动力,有经济增长的供给。我前面说了“三大发动机”。经济增长一个方面取决于过程要素投入的增加,另外一方面取决于全要素生产力的提高,这两个都是供给面的主要力量。今后,我们要更多地从供给面的角度去寻找新的增长。也正因如此,这次《公报》和《规划建议》里面也有专门的表述,即:优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素的配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。这段话主要从供给面角度出发,主要通过新的科技要素来形成经济增长的新动力。

第二种动力是需求面的动力。在《规划建议》里面,也专门就“三驾马车”动力也有所论述。比如,消费强调,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变;投资强调,增加有效投资,推广政府和社会资本合作模式,也就是P2P模式;出口强调,实施优进优出战略,推进国际产能和装备制造合作。

第三个创新是创新空间。这是一种新提法。创新有五大空间。

1.拓展区域发展空间

区域发展空间具体表现在“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带”的建设,形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。实际上讲的是区域经济一体化。区域经济一体化,要发挥城市群的辐射作用。优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群,形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。还强调,支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通,等等。这都是拓展区域发展空间,总的来说有三个方面:一是推进区域经济一体化,二是要发展城市群,三是要支持绿色城市、智慧城市、森林城市的建设。

2.拓展产业发展空间

拓展产业发展空间,主要是支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展。同时,还强调,为了推进产业的转型升级,要鼓励发展“四众”:众创、众包、众扶、众筹。

3.拓展基础设施建设空间

拓展基础设施建设空间主要是实施重大公共设施和基础设施工程,实施网络强国战略,完善能源安全储备制度,实施城市地下管网改造工程。

4.拓展网络经济空间。

拓展网络经济空间也是新提法。怎么来拓展呢?实施“互联网+”行动计划,发展分享经济,实施国家大数据战略,还要完善电信普遍服务机制,开展网络提速降费行动。其中,分享经济、国家大数据战略也是文件里面第一次提出的。

5.拓展蓝色经济空间,壮大海洋经济,建设海洋强国。

第四个创新是创新技术。创新技术包括四个方面。

第一个方面是培育创新主体和平台。强化企业创新主体地位和主导作用,形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。扩大高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。这是当前科研领域很关注的问题,因为现在大家做科研的积极性不是太高,下一步想实施创新驱动的话,不调动广大科研人员的积极性是不行的。怎么调动呢?当然要扩大自主权,让领军人物有更大人财物支配权、技术路线决策权。这是一个新提法。同时,在重大创新领域组建一批国家实验室,依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心,形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。还要引导构建产业技术创新联盟。培育创新主体和平台的内容很丰富。

第二个方面是明确创新技术重点。重点是攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术。

第三个方面是要实施创新战略和行动。按照我的逻辑重新整合后来看是什么样的创新战略呢?深入实施创新驱动发展战略、网络强国战略、国家大数据战略三大战略,实施“互联网+”行动计划,积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

第四个方面是制定创新政策。这里主要强调几个亮点。一是行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例。二是要完善企业研发费用加计扣除政策,扩大固定资产加速折旧实施范围,推动设备更新和新技术应用。三是要建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式。四是要构建普惠性创新支持政策体系。这些还有待于我们一项项去消化、落实。每一句话都有很深刻、具体。

第五个创新是创新产业。创新产业包括三个方面的内容。

1.创新农业

要大力推进农业现代化,让农业走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。要创新农业,还涉及到“三农”制度改革问题,提到了稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转。要培养新型职业农民。坚持最严格的耕地保护制度,探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。

2.创新工业

创新工业有几个很具体的规划。一是加快建设制造强国,实施《中国制造二二五》。二是实施工业强基工程,开展质量品牌提升行动。这是一个新的提法。三是实施智能制造工程,构建新型制造体系。

3.创新服务业

开展加快发展现代服务业行动。

第六个创新是创新制度。创新制度包括四个方面的内容。

1.创新的制度

针对创新的制度,要构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。我这里跟大家特别强调就是产权制度。最近一段时间来,有关领导反复强调产权制度。因为只有解决好产权,尤其是知识产权,大家才有创新的积极性。

2.创新企业制度

推进有关的企业改革,深化国有企业改革,完善各类国有资产管理体制,推进产权保护法治化。推进产权保护法治化,是一个新提法,依法保护各种所有制经济权益。鼓励民营企业依法进入更多领域。优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。这是国内外广泛关注的一个政策,让企业家有安全感,否则他就移民了,中央已经认识到这个问题。

3.创新市场制度

第三个创新制度是创新市场制度。创新市场制度主要强调了要建立统一开放,竞争有序的市场体系。这在三中全会时就已经提到了,“十三五”期间要落实,全面放开竞争性领域的商品和服务价格。这是一个非常重大的改革。过去在很多领域,尤其是重要的资源领域,服务价格都是由价格管理部门决定的,以后要减少价格管理部门对价格的直接干预。

4.创新政府

第四个创新制度是创新政府。就是要完善政府自身的管理体制,深化行政管理体制改革,转变政府职能,要建立健全现代财政制度、税收制度,健全优化创新产品、预售产品的政府采购制度,健全有限使用创新产品、绿色产品的政府采购权,改革和完善适应现代金融市场发展需要的金融监管框架。习总书记在关于《规划建议》的说明里,对这个问题专门做了一个很长的说明,为什么要改善和完善金融监管框架。

最近一两年,中国金融风险加大,给整个经济社会发展带来了很大的隐患。这说明,现有的金融监管方向已经越来越不适应新的金融发展趋势的需要。所以下一步,金融监管体系也随之要有很大的变化。要推进股票和债券发行制度的改革,创新和完善宏观调控方式,建立风险识别和预警机制。过去一直叫防范风险,死死地把风险压住,但风险还在积累。风险要释放,要释放当然就要有风险,就是要付出代价,但是如果不释放,以后的风险会更大。眼前付出一点小代价是为了以后能获得长远的、相对稳定健康的发展。什么叫壮士断腕?具体可能表现为,有一批“僵尸”企业该破产就破产,一批企业该发展就发展,这就叫释放风险。当然,要以可控方式和截住。中央明确指出,这是“十三五”前期我们面临的重大而紧迫的任务,这是第一个重点任务。

(二)协调“十三五”的第二个重点任务是坚持协调发展,着力形成平衡的结构。协调发展主要表现为四个协调。

1.区域协调发展

第一个协调,推进区域协调发展。区域协调发展具体有三个方面需要强调,第一项是东中西部的协调发展。第二项是支持特殊地区的发展。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,全面建成小康社会首先要解决难点问题。还要加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。特别是最近几年来的东北三省、河北、内蒙、山西、陕西北部,还有新疆。多年来,陕西北部地区的重工业,尤其是煤炭、铁矿石等资源密集型工业高速发展。随着中国经济进入新阶段,这些地区普遍面临经济下行的压力,经济发展隐藏着很大的风险。下一步怎么让这些地区平稳地过渡,是一个重要任务。中央已经意识到要支持这些地区。

第三项是培育若干带动区域协同发展的增长机遇。其中一个就是大家熟悉的京津冀协同发展,探索人口经济密集区优化开发的新模式。这是北京要做的事情。在人口、经济都很密集的区域,如何优化发展新模式,如何推进长江经济带等的建设,这是第一个协调。

2.推进城乡协调发展

第二个协调是推进城乡协调发展。具体也包括三项内容。第一项,发展特色县域经济。发展特色县域经济,“特色”是什么意思?比如平谷区。我们一定要依据平谷的特色资源形成特色定位,发展特色产业,形成特色竞争力。同时,还要加快培育特色小城镇,一镇一业都要形成特色,这也是统筹城乡发展所要解决的。

第二项,以人为核心的新型城镇化。怎么样推进?——实施居住证制度,努力实现基本公共服务全覆盖。这里有两个新的重要制度——健全财政转移支付同农业转移人口实名化制度。这个制度肯定要落实。同时,还要建立城镇建设用地增加规模同落户人口挂钩的机制。这两个非常具体的制度,在下一步的发展中是肯定要面临的。建立城镇建筑用地增加规模,吸纳农业转移劳动力落户数量的发挥机制。这个一听就明白了,要挂钩,挂钩的目的是什么?提高户籍城镇化率。一般从政府的角度来说,是不愿意吸纳农业转移劳动力过来的,因为吸纳过来以后的福利保障负担很大,没有信心、没有积极性怎么办?用这两个东西压着你做,你不吸纳新人进来就不给你指标,不给你财政转移支付。

同时,要维护进城落户农民承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导依法自愿流程转达上述。那么这意味着什么?原来农民进城户口想着福利待遇,你必须强制把农民的土地承包权什么的收了,现在不行了,进城是进城,但是农民原来这些权益还得保证,还得维护,是这个意思。

推进城乡协调发展的第三项,要健全城乡发展一体化的体制机制。我们一直说要缩小城乡发展差距,推进城乡一体化发展,这么多年一直没解决。为什么?因为相关的体制机制没有形成。所以在“十三五”期间,要构建城乡公共资源的均衡配制,要健全农村基础设施建设的长效投入机制,改善农村人居环境整治行动等。这是第二个协调。

3.推动物质文明和精神文明协调发展

第三个协调是推动物质文明和精神文明协调发展。具体也包括四项内容。第一项是塑造文化价值。也就是说,要和社会主义核心价值观凝聚共识,汇聚力量。第二项是要生产文化产品,扶持优秀的文化产品,创造市场,加强人才培养等,实施哲学、社会科学的创新共享,建设中国特色新型智库。“新型智库”一词这两年也比较热门,最早是由国务院发展中心提出的建议。习总书记批示,还要实施中华典籍整理工程。第三项是深化文化改革。包括深化文化体制改革、实施重大工程,推进基本公共文化服务的标准化。第四项是要把握文化导向。也就是说,要把握正确的舆论导向,传播正能量,这是第三个。

4.推进经济建设与国防建设稳步发展

第四个是推进经济建设与国防建设的稳步发展。第一件事是要制订实施军民融合的战略。第二个是建立有关的军民融合种子。具体包括建立国家、各省、直辖市的军民融合领导机构,要打造一批军民融合创新示范区。

(三)绿色

现在说第三个发展——绿色发展,着力改善生态环境。我们把这项归纳为明确一个目标,规范、探索两个试点和实验区,建立三个体系,形成四个格局,实施四大工程,实施五项计划,开展五项行动,建立健全八项制度,内容非常丰富。

1.一个目标

第一,明确一个目标。什么目标呢?推进美丽中国建设,为全球生态安全做出新贡献。这是一个目标。

2.两个试点和试验区

第二,规范和探索两个试点和实验。第一个是要建立统一规划的国家生态实验区。这个已经在做,下一步要进行规范统一。第二个是要探索实施耕地休耕制度试点。关于这点,习总书记在《十三五规划建议》里面专门展开说明。探索实施耕地轮作休耕制度,国家可以根据财力和粮食供求状况,重点在地下水漏斗区、重金属污染去,生态严重退化地区开展试点,安排、跟进休耕,对休耕农民提供必要的粮食或者是现金补助。开展这项试点,要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提,休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力,确保急用之时粮食能够产得出、供得上。这是新的制度,以前没有的,以前恨不得一年用多少次,其他国家很多都有休耕制度。

第三,建立三个体系。第一个体系,建立绿色、低碳、循环发展的产业体系。关于建立绿色、低碳、循环发展的产业体系,有很具体的设立绿色发展基金来推进绿色产业的发展。

第二个体系,建立清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系。也就是要发展新能源。

第三个体系,建立由空间规划、用途管制,领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。这个治理体系是以市县级行政区域为单位的。“以县为单位”是一个很新的提法,尤其是离任审计,把空间规划、用途管制、审计和绩效考核连在一起,形成一个空间治理体系。

第四,要形成四个格局。就是构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。其中,自然岸线格局是第一次提出。自然岸线格局是什么意思?实际上是要解决海洋的内容。而提出海洋的内容,其实也是把中国所有的国土全都覆盖了,把城镇化、农业、生态安全、自然安全等全覆盖。同时,还强调要落实主体功能区的规划,以主体功能区规划为基础,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”,整合设立一批国家重点。

第五,实施四大工程。第一是实施近零碳排放区示范工程。就是接近于零的碳排放区的示范工程。第二是要实施山水林田湖生态保护和修复工程。第三是实施濒危野生动植物抢救性保护工程,建设救护繁育中心和基因库。这都是最新的提法。第四是实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程。

第六,实施五大计划。第一个是深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划;第二个是实施全民节能行动计划;第三个是实施工业污染源全面达标排放计划;第四是实施新能源汽车推广计划;第五是实施循环发展引领计划。这是五项计划。

第七,要开展五项行动。

第一项行动是要实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度的双控行动。也就是说,能源、水资源、建设用地这三个主体,既要有总量控制,又要有强度控制,这就是双控行动。过去,我们对国际社会的承诺主要在于碳排放强度的控制上,现在则要成为总量控制;过去,我们更多强调的是能量总量的控制,现在则是水资源、建设资源总量和强度一起控制。

第二项行动是要开展大规模国土绿化行动。第三项是行动是蓝色海湾整治行动。第四项是要开展能效、水效领跑者的引领行动。就是能源利用效率、水资源利用效率的领跑者的引领行动。第五项是要开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。这些行动都是很具体的。

第八,要建立健全八项制度。有哪八项制度呢?

第一项制度是要实行最严格的环境保护制度、水资源管理制度和节约用地制度。这是三个最严格的制度。

第二项制度是建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。这是第一次提出的内容。十八届三中全会提到,要建立四大生态产权交易市场,但是这四个市场是要与初始配制度结合起来的。那么这次提出的初始分配制度就为下一步建立节能量、碳排放权、排污权和水权四大生态产权交易市场,提供制度基础。

第三项制度是要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这是一个新的制度。习总书记在《关于的说明》里面也专门展开了说明,对这一点非常重视。为什么?这么多年来,环境问题之所以不好解决,是因为确实环境是以地方的“块块”管理为主。所以,大家都不愿意把真实的数据报上去,地方保护主义还比较严重,而且跨区域的环保不好做。怎么办?垂直管理。具体来说,主要是指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构,承担其人员和工作经费,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制,县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是第三项制度。

第四项制度是立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。这个制度非常重大,下一步很多环保部门的职能都要通过这项制度重新整合。也就是说,你的污染排放必须要先获得许可,否则污染就违规了。

第五项制度是重点生态功能区实行产业准入负面清单。也就是在重点生态功能区,有哪些产业不能准入的负面清单,让你一目了然,告诉你这个东西是不能干的。

第六项制度是要建立横向和流域生态补偿机制。流域是指的上下游,横向的就好比北京与河北。

第七项制度是要建立跨地区环保机构,开展环保督察巡视,建立全国统一的实时在线环境监控系统。以后再作假,难度就大了。

第八项制度是完善天然林保护制度。此次,绿色发展的内容非常丰富。可见,新一届领导在推进绿色发展、解决中国面临的日益严峻的资源问题的决心之大、措施之有力和具体。我想,在“十三五”期间,如果我们真正能把这些体制机制、政策都落到实处的话,经过持续的努力,还是有可能逐步实现环境的根本性改变的,否则就会比较难了。

(四)开放

重点任务的第四项,坚持开放发展,着力实现合作共赢。这里面包括四个内容。

第一,完善对外开放战略布局。在《公报》和《建议》里提出,支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区,提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。加快对外贸易的优化升级,完善投资布局,扩大开放的领域,放宽准入限制。

第二,形成对外开放新体制。具体来说,主要是完善营商环境,加快实施自由贸易区战略,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。这项制度受到了国内外的广泛关注,是公平的问题。通过这项制度,国内外企业的公平问题就解决了。有序扩大服务业对外开放,扩大金融业双向开放。有序实施人民币资本项目可兑换,推动人民币加入特别提款权(也就是二次抵押),成为可兑换、可自由使用货币。推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定等。

第三,推进 “一带一路”建设。包括要推进国际产能和装备制造合作,推进基础设施互联互通和国际大通道建设,共同建设国际经济合作走廊,加强同国际金融机构的合作。

第四,积极参与全球经济治理。最主要是两个方面:一方面,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。这是新提法。另一方面,要积极承担国际责任和义务,应对全球气候的变化。

(五)共享“十三五”中的重点任务的第五项是坚持共享发展,着力增强人民福祉。共享的内容包括以下八个方面。

1.增加公共服务供给

其中,增加公共服务供给最主要的是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付,创新公共服务提供方式。凡是能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。就是公共服务可以委托社会来解决,这样才能调动更多的人提供更多的服务,不能光由政府服务。

2.实施脱贫攻坚工程

这是重要的亮点。脱贫攻坚要实施精准扶贫、精准扶贫、分类扶贫,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,实施资产收益扶持制度。以前我们只讲直接补贴,是从收入这个角度来说的,而现在讲资产收益。按照我们目前确定的贫困标准,2014年的全国还有7017万的农村贫困人口。到2020年,必须要解决这7000多万人口的脱贫问题。所以必须要通过采取过硬的、惯用的举措,今后每年减贫1000万人。具体来说,就是要通过几个路子:第一个是通过产业扶贫,解决3000万人的脱贫;第二个是通过转移就业,使 1000万人脱贫;第三是异地搬迁,解决1000万人脱贫。以上总计是5000万左右。还有2000万,完全或是部分丧失劳动能力的贫困人口,可以通过纳入低保覆盖范围,实现社保政策兜底脱贫。7000万的贫困人口要一个一个的解决。只有这样,才能建成小康社会,才能实现我们的规划。

同时,还要建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。实行脱贫的工作责任制,对贫困县重点考核脱贫成效。这个问题很关键。我了解现在的贫困县的一些情况,那么下一步,就要考察脱贫的情况怎么样,你不能老戴这个帽子。激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

3.推动义务教育均衡发展

这里面有几个具体的重点内容:第一个是普及高中阶段教育。第二个是逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。第三个是实现家庭经济困难学生资助全覆盖。第四个是加快城乡义务教育公办学校标准化建设。第五个是加快城乡义务教育公办学校标准化建设第六个是建立个人学习账号和学分累计制度。也就是说,每个人都有一个学生帐号,进行学分累计。这一点我们北京正在做。

4.促进就业创业

促进就业创业包括建立面向人人的创业服务平台,提高技术工人待遇,落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,推行终身职业技能培训制度,实施新生代农民工职业技能提升计划,推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。也就是说,你有这些专业技术等级证件的话,可以和落户挂钩。完善就业失业统计指标体系。

5.缩小收入差距

共享发展的第五项内容是缩小收入差距。也就是要建立健全职工工资审议,收入正常增长机制和支付保障机制,推进企业工资集体协商制度,同时还要完善最低工资增长机制。

6.建立更加公平、更可持续的社会保障制度

共享发展的第六项内容是建立更加公平、更可持续的社会保障制度,包括实施全民参保计划,实现职工基础养老金全国统筹,划转部分国有资本充实社保基金,出台渐进式延迟退休年龄政策,全面实施城乡居民大病保险制度。

7.推进健康中国建设

共享发展的第七项内容是推进健康中国建设,包括建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度等,实施食品安全战略。

8.促进人口均衡发展

共享发展的第八项内容是促进人口均衡发展,这也是大家比较关注的。全面实施一对夫妇生育两个孩子的政策,积极开展应对人口老龄化的行动。探索建立长期保险制度,尤其是老年人关爱护理问题,要建立长期护理保险制度,解决老年人的担忧。

习总书记在谈人口政策时曾提到两个重要数据,一是实施“单独二孩”政策以来,截至2015年8月底,全国符合政策条件的夫妇有1100多万对,但是提出二孩申请的只有169万对,所占比例仅为15.2%。二是人口老龄化问题。2014年,60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%,我国老龄化人口已高于世界平均水平。所以我们实施调整计划生育的国策很重要,这也是“十三五”规划的重点任务。

六、聚焦“十三五”规划发展建议

(一)认清新形势

新形势主要强调两点:一,“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜阶段,任务艰巨。二,“十三五”期间,我们面临着前所未有的国内外复杂环境,在这种情况下,对完成“十三五”的目标要有清醒的认识。

(二)抓住新机遇

最主要的是抓住现在的一些新兴产业,原来的有些产业需要退出,新兴产业需要成长,京津冀协同发展等,这些都是新机遇。

(三)迎接新挑战

挑战是多方面的,最主要的是经济下行给我们带来的挑战。在经济结构调整中,会产生新的矛盾和问题,我们必须要找到新的动力,而寻找新的动力也是一个新挑战。

(四)找准新定位

定位决定成败,定位是第一生产力。在新形势下,按照国家新的规划要求,找准平谷区在“十三五”期间的新的发展定位很重要。定位是一个体系,既是总体评估,又涉及经济、政治、文化、生态、制度等功能定位,主导产业定位,重大项目定位,空间布局定位,品牌形象定位,发展模式定位,运行机制定位等。只有把定位搞清楚,把发展的方向、面积、目标、路径搞清楚,才能少走弯路,形成生产力。

(五)理清新思路

理清新思路就是按照五个发展理念来谋划布局。过去很多地方在制定五年规划时,基本上是按照老套路,讲产业建设、城镇建设、基本设施建设、统筹建设、科技教育文化建设、物质精神文化建设、改革开放建设等,这些基本上都是在规划项目建设。而现在,国家在规划思路上已经发生了重大变化。比如平谷区在规划某些重点项目上,要先想到改革规划、创新规划、转型规划;在进行各方面建设时,与以往的思路是不同的。因此,要注重找到新思路、新动力,并理清新思路,这一点很重要。

(六)找到新动力“十三五”期间,找到新的经济发展动力比所有问题都重要,如若不然,很多的挑战我们没法应对,所以要把动力的规划放到非常重要的位置,改革就是找动力。

(七)发展新产业

适应中国经济进入新阶段,产业转型升级,消费结构升级。新产业要符合四个标准:一是要符合消费结构升级的方向,二是要符合绿色低碳的世界潮流,三是符合移动互联网发展方向,四是要符合政府政策,尤其是符合国家“十三五”规划纲要实施政策。

(八)优化新空间。

空间布局很重要,它可以提高效率,优化资源配置。比如对平谷地区来说,它可以优化平谷的战略空间布局,优化整个县域的空间布局,优化人口的空间布局,优化产业的空间布局,优化基础设施的布局,优化县城里主要功能区的空间布局等,形成一系列新的空间格局体系。

(九)塑造新环境

新环境包括软硬两个环境。硬环境包括基础设施环境、生活环境、生态环境、要素交易环节、产业配套环境等;软环境包括政府环境、政务环境、政府服务环境、人文环境、法制环境、政策环境等,要塑造一系列新的环境,为广大企业和民众创新创业提供基础条件。

(十)提供新服务

政府在做规划的时候,一定要提供新的公共服务,这也是规划的重点。

( 作者: 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 李佐军)

 

 

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