为何要把四个全面写入十三五规划

 

新华网2015年11月06日 15:47

中央文献研究室副主任孙业礼

十八届五中全会通过的“十三五”规划建议在指导思想中明确提出坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的战略布局。也就是说,“四个全面”成为我们党制定和实施“十三五”规划的重要指导思想和基本遵循。

为什么要把“四个全面”战略布局写入“十三五”规划的指导思想?

“四个全面”战略是十八大以来以习近平同志为总书记的党中央从发展中国特色社会主义全局提出来的,也是为了解决我们发展中面临的问题提出来的。“四个全面”极大地深化了对中国共产党执政规律、社会主义建设规律和人类发展规律的认识,是我们党理论创新的最新成果。在新的历史条件下坚持发展中国特色社会主义,实现全面建成小康社会目标,进而实现中华民族伟大复兴的中国梦,这是重要的理论指导和实践指南。这样一个战略布局对制定和落实“十三五”规划有重要的指导意义。因此,把坚持“四个全面”战略布局写进“十三五”规划建议,并作为指导思想的内容加以明确,显示了我们党用最新的理论成果武装全党、指导实践的优良传统,也表明了我们党执政兴国和治国理政的新思路。

“十三五”规划和“四个全面”战略布局高度契合:“四个全面”第一个“全面”就是全面建成小康社会,也是我们的战略目标。习近平总书记在论述“四个全面”战略布局说过,我们的所有奋斗都要聚焦于全面建成小康社会这样一个目标。“十三五”规划紧紧围绕全面建成小康社会这样一个目标来制定。如果说“四个全面”战略布局是从战略上对全面建成小康社会进行布局的话,那“十三五”规划实际上就是对全面建成小康社会从具体工作的角度进行部署。

要保证“十三五”规划的实施落实,也离不开“四个全面”战略布局的指导和统领。在规划建议中提出坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念,怎么保证这些理念能够贯彻实施,就是要通过全面深化改革,破除妨碍这些发展理念的体制机制,通过法律和制度来保证这些理念落到实处,通过全面从严治党,使我们党更好发挥统揽全局、协调各方的作用。

所以说,规划很好地体现了“四个全面”战略布局,也进一步推进了“四个全面”战略布局的贯彻;而要实现“十三五”规划,也离不开“四个全面”战略布局的指引和统领。

为什么说“四个全面”是“中国在新的历史条件下治国理政方略”?

对当代中国来说,中国特色社会主义能不能坚持发展,全面建成小康社会各种问题能不能解决好,“十三五”规划的五大发展理念能不能得到贯彻落实,最终都体现在治国理政水平上。“四个全面”战略布局通过总结历史经验,紧密结合当代中国发展实际,对治国理政作出了一些新的探索。

治国理政水平高低和成败,标准集中体现在人民群众是否满意上,也就是能在多大程度上实现好、维护好、发展好人民利益。

全面建成小康社会是要在持续发展的基础上不断提高人民生活水平,使发展的成果更多惠及全体人民,让人民过上更好的生活。 “四个全面”战略布局把全面建成小康社会放到这样一个重要位置,强调所有的奋斗都要聚焦这样一个目标,这充分体现了我们党把发展作为第一要务,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点这种先进理念。

治国理政的理想状态是使一个社会既充满活力,又和谐稳定。要处理好活力和有序的关系,使活力有序释放。全面深化改革就是要破除一切体制机制障碍,解放和发展生产力;全面依法治国就是要立规矩、讲规矩、守规矩,让法律作为最大的规矩来调节和规范社会行为,使整个社会稳定有序。全面深化改革和全面依法治国体现了破和立的辩证统一,体现了新一届党中央在一破一立中推进国家治理体系和国家治理能力现代化,使整个国家充满活力又和谐稳定的崭新思路。

治国必先治党,这是从历史经验中得出的一个结论。中国共产党是执政党,是我们的领导核心,我们的治国能力和执政水平就集中在党的执政能力和执政水平上,从严治党就是加强党的领导,这也是中国在治国理政方面的鲜明特色和最大优势。

共产党取得政权以后,如何在一个国家治国理政,马克思、恩格斯有展望,但是没有实际经验,后来国际共产主义运动当中,这个问题也一直没有很好的解决。我们在这个问题上应该说有很多成功的经验,但也有很多教训。能不能在这个问题上有所突破,在当今时代对中国共产党来说是一个非常严峻的课题和考验。

“四个全面”的每一个“全面”都体现了我们党对治国理政新的思考和探索,合在一起就是一个完整的治国理政方略。这个治国理政方略吸收和继承了人类文明的成果,也体现了鲜明的中国特色,既有现实性、针对性,又有长远考虑,把我们如何建设中国特色社会主义规律的认识提高到了一个新的水平,为中国在新的历史条件下治国理政提供了一个基本遵循。

“四个全面”战略布局是怎样提出的?

习近平总书记有两句话特别值得关注,一是“四个全面”战略布局是从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出并形成的,这句话对我们理解“四个全面”战略布局非常重要。

只有社会主义能救中国,只有中国特色社会主义能发展中国,我们只有沿着中国特色社会主义这条道路才能实现国家富强、民族振兴、人民幸福的梦想。中国特色社会主义到现在也不是尽善尽美,在这条道路上我们还有很多问题没有认识清楚,没有解决,不解决这些问题,我们的目标就很难实现,所以习近平总书记提出,毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色,他说这是我们这一代共产党人的崇高责任和历史使命。

那么,怎么才能更好的坚持和发展中国特色社会主义呢?“四个全面”是从继续坚持和发展中国特色社会主义这个方向提出来的。这里面,“全局”这个概念非常重要。经过几代人的接力式探索,中国特色社会主义已经取得了巨大成就,我们对中国特色社会主义的认识已经达到了前所未有的水平和高度。站在这样一个新的历史起点上,我们坚持和发展中国特色社会主义,就不能“脚踩西瓜皮,滑到哪里是哪里”,也不能头痛医头脚痛医脚,要从中国特色社会主义全局出发,从整体上作出一个战略谋划。

战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题,战略上判断准确,判断上谋划科学,战略上赢得主动,党和国家就大有希望。习近平总书记提出要善于在解决突出问题中实现战略突破,同时,在把握战略全局中推进各项工作。“四个全面”战略布局就是抓住突出问题,带动中国特色社会主义全局,实现战略突破。同时在把握中国特色社会主义全局中推进各项工作的一个生动体现。

“四个全面”战略布局的四个方面,都是事关中国特色社会主义全局的最重大问题。比如建设中国特色社会主义总的任务就是要实现中华民族的伟大复兴。而全面建成小康社会是实现总的任务的关键一步,不能全面建成小康社会,中国特色社会主义优越性怎么体现?实际上是关系到中国特色社会主义在中国的前途和命运。中国特色社会主义是在改革开放中产生的,之所以有活力就是因为是改革开放的社会主义,改革开放是发展中国特色社会主义的必由之路。依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。中国特色社会主义最本质的特征就是坚持共产党的领导,中国的事情能不能办好,首先是中国共产党的事情能不能办好。所以抓住了这四个方面就抓住了在新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的主要矛盾,就有可能达到1+1大于2的效果,从而带动整个中国特色社会主义实现新的战略突破。

“四个全面”战略布局中的每一个全面也都是从中国特色社会主义事业全局出发,在把握全局中整体推进。比如说全面建成小康社会是一个涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域的一个整体性目标。全面深化改革,总的目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,也就是说我们是着眼于整个中国特色社会主义制度更加成熟和更加定型化来部署深化改革,我们在部署深化改革中不是零敲碎打的调整和修补,而是更加注重宏观思考和顶层设计,更加注重改革的系统性、整体性和协调性,也就是在国家治理体系和治理能力现代化上取得整体效果。每个全面都是事关坚持和发展中国特色社会主义全局,每一个全面都有完整的目标,都是着眼和发展中国特色社会主义的整体效果,四个全面合在一块,协调推进就是一个全面,也就是从整体上全面推进中国特色社会主义事业。这样一个战略布局体现的是战略谋划和整体安排,体现了我们对中国特色社会主义规律的认识达到新的水平。

第二句话,习近平总书记说“四个全面”战略布局是立足中国发展实际,坚持问题导向,逐步形成并积极推进的。这里面立足发展实际、坚持问题导向,深刻揭示了“四个全面”战略布局问题意识和现实针对性。

“四个全面”是一种战略谋划,整体设计,但并不是一个简单的抽象概念。习近平总书记关于“四个全面”战略布局的论述都是对党和国家事业的发展面临的突出问题作出的回答。比如全面建成小康社会,强调最紧迫、最根本的任务还是进一步解放和发展生产力,同时强调不以GDP论英雄,强调适应、把握和引领新常态,强调创新驱动发展,强调小康不小康、关键看老乡等等。这些论述实际上是针对我国经济社会发展的一些突出问题,针对新的形势下我们面临新情况的一些新认识,采取的一些新举措,也是对新形势下对全面建成小康社会中心任务、关键环节和重点难点问题作出的回答和应对。“四个全面”战略布局每一个全面既有理论阐述,也有工作部署,既有对事业的总体把握、规律性认识,也有具体问题的解决办法,体现了我们党和国家事业发展新的要求,加深了我们对中国特色社会主义建设规律的认识,是我们最新的理论创新成果,也为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴提供了理论指导和实践指南。

“四个全面”战略布局一经提出,就在党内外、国内外引起强烈反响和高度关注,人们普遍感觉到这一理论的提出意义重大而深远,意味着新一届党中央两年多来成功的实践和宝贵的经验,正在实现理论和认识的升华,党的理论有了新的重大发展。很多同志关心,“四个全面”战略布局是怎么提出来的,意义在哪里,深刻内涵是什么,特别是这次五中全会把“四个全面”战略布局作为“十三五”规划指导思想的重要内容加以明确,更引起了大家进一步的关注。为了给全党学习理解“四个全面”战略布局提供一个权威的教材,中央文献研究室编辑出版了《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》,以便全党同志通过学习习近平同志的一些重要论述,系统把握“四个全面”战略的科学内涵和总体要求,更好推进党和国家各项工作,也更好的推进“十三五”规划的制定和实施。

(新华网《新华访谈》工作室整理)

 

七大亮点看“十三五”规划建议

 

中国新闻网 2015-11-03

中新社北京11月3日电 (记者 石岩)尽管日前已有“剧透”,但3日“十三五”规划建议公布后,仍引发各界热议,其中的七个亮点,因为关乎未来五年民众切身利益和国家战略走向而成为海内外舆论焦点。

年均增长底线6.5%以上

3日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明正式公布。中共中央总书记习近平指出,从国内生产总值翻一番看,2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

“主要考虑是,确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,必须保持必要的增长速度。”习近平说。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地,在综合各方面意见的基础上,建议稿提出经济保持中高速增长的目标。

全面放开“二孩”

“十三五”规划建议指出,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,成为“当仁不让”的亮点。至此,社会各界热议的“二孩”政策全面放开。

中国社会科学院社会学所副所长张翼接受中新社记者采访时表示,在大城市里,全面放开“二孩”所释放的人口红利可能相对小一些,但在一些中小城市和农村地区,可能在短时间内政策的效果就会显现。

贫困县全部摘帽

建议提出,到2020年,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

“今后五年,扶贫攻坚应该是最难、最硬的任务之一。”接受中新社记者专访时,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说,中央已经下定决心,全面脱贫的目标必须实现。这是全面建成小康社会的内在要求,也是“共享发展成果的要求,体现了公平正义”。

最严格环境保护制度

建议提出,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

“‘十三五’规划建议将是中共十八大把生态文明纳入‘五位一体’总布局后的首个五年规划,此次将‘生态环境质量总体改善’列入全面建成小康社会的新目标,并用很重的篇幅强调坚持绿色发展,释放出党中央努力建设美丽中国的决心和信心。”清华大学经济管理学院教授白重恩对记者说。

深化户籍制度改革

建议提出,中国要推动城乡协调发展,推进以人为核心的新型城镇化。其中,深化户籍制度改革、深化住房制度改革,成为关注重点。

国家发改委主任徐绍史3日表示,城镇化一直是发展中大国的一个重大的、现实的课题。提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标。

中国目前的常住人口城镇化率已经达到了百分之五十五。徐绍史透露,新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%,这需要每年城镇化率提高一个多百分点,大概有1000多万人。

加快放开自然垄断行业竞争性业务

建议提出,将加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

“考虑到行政垄断是妨碍公平竞争市场秩序的主要矛盾,建议把反行政垄断纳入反垄断法,并建立反垄断审查制度。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林对记者说。

提高制度性话语权

建议提出,将积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高中国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。中新社记者注意到,有关“制度性话语权”的表述是首次出现在五年规划中。

“可以确定的是,未来中国将积极发挥在联合国和G20(二十国集团)的作用,推动全球新的多边经贸规则制定和谈判,为国际机构提供更多的人财物支持,在全球经济治理中发挥主导和引领作用。”接受中新社记者采访时,中国国家发展和改革委员会对外经济研究所研究员张建平说。

 

五大理念确立“十三五”基调

 

瞭望 2015-11-25

■五大新理念引领“十三五”发展方式从五个方面实现重大转型

■需要强调的是,五大发展理念相互联系,是一个有机统一的整体

中共十八届五中全会提出了“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大发展理念,将引领“十三五”发展方式从五个方面实现重大转型:

从过去高度依赖人口红利、土地红利的要素驱动及投资驱动的发展模式转向创新驱动发展;

从不协调、不平衡、不可持续的发展转向协调发展;

从高污染、单纯追求GDP的粗放型的发展方式转向遵循自然规律的绿色发展;

从低水平的开放转向更高水平的开放发展;

从不公平、收入差距过大非均衡发展走向共同富裕,实现共享发展,全体人民共同迈向全面小康。

需要强调的是五大发展理念相互联系,是一个有机统一的整体,相互支撑。

——创新是发展的动能。

全会从培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、构建发展新体制等方面对创新发展提出具体要求。

在培育发展新动力方面,“创业”和“创新”是一对孪生兄弟,“双创”正在成为经济社会发展的新引擎,“互联网+”行动计划、国家大数据战略等是推进创业创新浪潮的重要抓手。

在拓展发展新空间方面,发展经济轴带有利于实现从片状区域单独发展向区域间相互带动发展转变。

在构建产业新体系方面,要通过实施《中国制造二○二五》推进产业结构升级、实现工业化信息化深度融合。加快建设“制造业强国”和“网络强国”是五中全会在创新发展方面提出的两个强国目标。

在构建发展新体制方面,要进一步转变政府职能,继续推进简政放权等改革激发市场活力,也要发挥政府在产权制度、投融资体制、市场监督等方面的作用,为创新发展提供政策保障。

——协调是发展的基调。

协调发展旨在处理好发展中的重大关系问题。具体而言:

要推动区域协调发展,使各发展主体成为一个整体,发挥合力。

要推动城乡协调发展,转变城乡二元结构、改善民生。

要推动物质文明和精神文明协调发展,实现“软实力”和“硬实力”的协调。长期以来,我国主要关注GDP总量、城市基础设施、军事实力等“硬实力”,而对文化培育、共同价值观塑造、国民素质教育等“软实力”重视不足,发展过程中不仅要通过发展物质文明提高“硬实力”,也要通过发展精神文明提升“软实力”。

同时,要推动经济建设和国防建设融合发展,实现军民在全要素、多领域实现深度融合。

——绿色是发展的底色。

全会首次把“绿色发展”作为五大发展理念之一,这与十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承。绿色发展是遵循自然规律的可持续发展,也是实现生态文明的根本途径。全会提出“四个格局”和“两个体系”,强调建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。完善这些制度,把环境承载力作为最为稀缺的自然要素对经济发展进行调控,能有效发挥市场机制的作用。

同时为了督促政府履行环保职责,首次将“提高环境质量”作为环保工作的核心,以改善环境质量作为“十三五”期间环境保护工作的根本出发点和主线。同时,全会还提出了实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,落实地方政府责任,推进国家环境治理体系和治理能力的现代化。

——开放是发展的大势

开放发展有利于实现中国与世界对接,以对外开放倒逼国内的改革。

“十二五”期间,我国进出口贸易总量和实际利用外资总额已是世界第一位,并实现了向资本净输出国转型的历史性跨越。

“十三五”期间要进一步加强开放的力度、推进开放的深度、扩大开放的广度,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

要转变过去主要依靠吸引外资和产品出口的对外开放方式,更多地强调资本输出和企业“走出去”,使我国从一个商品输出大国变成资本输出大国,完成从产品“走出去”深化到服务“走出去”。

要形成对外开放新体制,并将“一带一路”建设和自贸区战略纳入到规划中,推动中国企业海外拓展,使我国深度融入世界经济体系,实现更高层次的开放。

——共享是发展的目标。

共享发展强调以人为本的发展观念,是实现全体人民共同迈向全面小康社会的根本要求。

贫困地区和贫困人口是全面小康的最大短板,全会提出的实施脱贫攻坚工程、加大对革命老区、民族边疆地区、贫困地区的转移支付等对实现我国现行标准下的农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性的整体性贫困等目标具有重要意义。

全会提出要建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系,将促进其平等享有城镇化和经济发展的成果。

全会关注教育、就业、收入分配、社保、医保等民生问题,重申居民的收入和经济增长要同步的任务。

同时,全会提到要全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策,为此,政府要通过加大公共产品投入,降低生育成本和抚育成本。

 

解开“供给侧改革”的三个问号

 

光明网-《光明日报》2015-11-30 

当前被频频提及的供给侧改革,短期来看是为应对经济下行压力,长期来看则是为解决供需矛盾,以结构性改革助推中国经济提质增效,建立“供需相匹配”的新经济结构—— 解开“供给侧改革”的三个问号

最近,“供给侧改革”成为一个热词,备受关注。

11月10日,中央财经领导小组第十一次会议提出,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革。11日,国务院常务会议再次强调“培育形成新供给新动力扩大内需”。15日,习近平主席在G20峰会上强调要“重视供给端和需求端协同发力”。18日,习近平主席在APEC会议上再提“供给侧改革”。

供给侧改革为何被频频提及?

“当前,我国经济下行趋势还没有结束,难点在投资。固定资产投资增速持续下滑,2014年前10月,固定资产投资增速在15.9%,今年前10月这一增速降至10.2%。而消费总体保持平稳,社会消费品零售总额增速由今年4月的10%上升到10月的11%,这个指标增长1个点是非常难的。从出口看,依然延续负增长。”国家发改委宏观经济研究院常务副院长陈东琪在接受记者采访时对投资、消费、出口这“三驾马车”进行了如上的分析。

一个不容忽视的现实是,继续单纯通过“三驾马车”的需求侧管理刺激经济,空间有限,必须将目光锁定在供给与生产端,通过解放生产力、提升竞争力打造中国经济的升级版。在经济学家们看来,当前被频频提及的供给侧改革,短期来看是为应对经济下行压力,长期来看则是为解决供需矛盾,以结构性改革助推中国经济提质增效,建立“供需相匹配”的新经济结构。

“我们预计,明年中国经济的增速在6.5%以上,而实现这样的增速并不容易,需要宏观政策继续加力。”在陈东琪看来,供给侧的创新转型十分关键。

财政学家、华夏新供给经济学研究院院长贾康对记者说,当前对“供给侧改革”的强调源于所处发展阶段及对经济理论认识的深化。中国自20世纪90年代以来宏观调控中“反周期”的政策实践,取得了巨大的进步,主要延续了需求管理为主的思路。今后,随着中国经济进入新常态,已不可能依靠“强刺激”,较高水平的理性“供给管理”的有效运用,势在必行。

在国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河看来,供给侧改革的迫切性,源自长期存在的供需失衡。这在中国居民的出国购物特点中可见一斑。

很多中国游客在欧美国家旅游时,都会购买皮鞋、化妆品、奶粉、箱包等。中国是制造业大国,但供给与需求不匹配的矛盾依然突出。“1978年至2014年,中国制造业增加值由1173亿元猛增到20.2万亿元,明显快于同期GDP的增长,但现在的中国需要一个更加健康、更具竞争力的强大制造业。”马晓河指出,总体看,中国制造业自主创新能力不强,对外技术依赖度高达50%。唯有加强供给侧结构改革、加快推进市场化改革进程才能在宝贵的“机会窗口期”有所作为。

供给侧改革究竟要改什么?

世界金融危机发生之后,各国也在调整经济政策思路,把目光转向供给侧的结构优化,以此寻求经济新增长、新动力、新思路。“我们应以世界金融危机发生之后的经济学反思为借鉴参考,以宏观经济进入新常态为当下背景,切实在‘如何实现供给侧的结构性动力机制优化构建’上做好文章、下足功夫。”贾康强调。

贾康认为,中国攻坚克难的改革,应从“增加有效制度供给”的角度实现创新和结构优化。要在充分尊重和敬畏市场的同时,理性地建设市场,坚持以经济手段为主和深化改革优化制度紧密结合。劳动力、土地与自然资源、资本、制度和创新,这五个方面是支持经济增长的“动力源”,都需要增加相应的制度供给——

劳动力方面,要加快破解劳动力短缺和成本上涨难题,从控制人口数量转向优化实施人口资本战略。“十三五”规划建议明确“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”,释放出人口政策调整的积极信号。土地制度方面,面对土地资源挑战,应积极审慎地推动土地制度改革,逐步建立城乡统一的土地流转制度。资本领域方面,要破解实体经济融资难,应全面实施金融改革,在推进利率市场化、人民币国际化的基础上,把金融改革真正对接到支持中国实体经济的升级换代中。制度和创新方面,要深化改革为企业经营创业活动松绑、减负,激发微观经济的活力。同时,也离不开国家行政、财政、国企、收入分配、价格、投资等多方面的综合配套改革。

“供给侧改革意味着与生产有关的生产能力、生产方式、生产关系和生产空间的创新转型。”陈东琪11月24日在全国发展改革系统研究院(所)长会议上指出,供给侧创新转型意味着生产能力要由低端转向中高端,更重视技术、管理和产品升级;生产方式要从规模化、标准化、流水线转向小众化、个性化订制;生产空间从固定地点到移动化、智能化,流通从有形转向无形;生产关系领域,生产者、消费者要从分开转向融合一体。此外,供给侧结构改革需要更加重视三个层面——一是产业创新升级,要在后工业化中加快智能化;二是制造业创新升级,从“制造”向“智造”转变;三是服务业创新,在改造传统中走向现代化。更基础的供给侧改革是加快市场机制建设,加大反垄断,尽快形成竞争推动的自动、自愿创新机制,以竞争性创新机制促进供给侧结构优化,提高供给效率。

是否意味着“需求侧改革”的淡出?

在专家看来,供给侧改革的关键在于“创新”。

调查数据显示,当前中国核心技术储备严重不足,光学、运输、音像技术、医药技术、半导体、发动机关键技术领域,发达国家的发明专利授权仍保持优势。中国专利转化率不足10%,远低于发达国家40%的比重。95%的高档数控系统、80%的芯片、几乎全部高档液压件、密封件和高端发动机都要依赖进口。

马晓河坦言,改革的关键在于提高中国创新能力,要创造有利于制造业由大变强的政策环境,提供强有力的人力资本支撑,下决心改掉僵化、过时的传统体制机制。

“这一过程,要进一步向社会和企业放权让利,降税减费,减少审批。要推动国企改革,从管人、管事向管资本转变,并逐步退出竞争性领域,为民企发展腾挪空间。要破除行业垄断,降低民企进入门槛。要改革科技创新推广体制,重构能体现激励效果的创新体系。”马晓河强调。

而这些,正是供给侧改革的要义所在。

“同时也应注意,强调供给侧改革并不意味着忽视需求。”陈东琪指出,重视供给侧创新转型的同时还要注重需求侧创新升级。从消费角度讲,今后以房、车、智能家电等为代表的耐用品消费,如私人专车、以房养老、家电共用的共享消费,精神文化和健康消费都会增加。从投资角度讲,投资者、消费者将进一步融合,小微企业投资比重将增加,传统的资源消耗、房地产、低端投资占比降低,中高端制造和现代服务投资将增加。出口方面,产品主导型出口转向投资项目、工程和服务外包带动出口,出口平台载体将转向网络化。这里,更要注意构建自动形成、自愿解放的需求形成机制和自调节机制,形成消费引领投资、引领产业发展的新机制。

11月17日,国务院总理李克强在主持召开“十三五”《规划纲要》编制工作会议时强调,要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。这给出了辩证看待“供给侧”与“需求侧”的全新视角。近日,《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》《关于加快发展生活性服务业对促进消费结构升级的指导意见》两大重磅文件下发,也体现了“两端发力”的重要导向。从供给端入手打造支撑经济发展的新动力机制,更强调“供给”与“需求”的有效配合,这必将释放中国经济社会更大的发展活力。

(光明日报记者 冯蕾 陈晨)

 

版权所有 © 2011河北省图书馆 地址:石家庄市东大街16号

冀ICP备 05023098号