编者按:随着土地确权颁证等农村各项改革的实施,农村要素市场被撬动激活,像土地流转农民合作社这样的新型经营主体的发展积极性被大大激发。农业现代化的根本动力在于改革创新。有了财产权,还需落实农村产权抵押担保等权能,让农民的利益得到进一步保证。

深化农村改革顶层设计出炉,这意味着相关产业链概念股面临巨大的发展潜力和投资机遇,值得密切关注。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,全面总结了改革开放35年来的伟大历程,明确指出“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色”,强调“面对新形势新任务,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信”。这些重大论述深刻揭示了全面深化改革的重大意义。

加快转变农业发展方式

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)明确提出,加快转变农业发展方式,提高农业质量效益和竞争力,农业现代化取得明显进展。这是党中央着眼社会主义现代化建设全局、应对农业发展新挑战作出的重大战略部署。我们要深刻领会、全面贯彻,把加快转变农业发展方式摆上重要位置,大力推进现代农业建设,实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。

我国到了必须加快转变农业发展方式的阶段

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础,是稳民心、安天下的战略产业。“十二五”时期,我国现代农业建设加快推进。农业综合生产能力有新提升,粮食生产5年跨上两个千亿斤台阶,2014年粮食总产量达到12142亿斤,连续两年稳定在12000亿斤以上。同时,棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等稳定发展。现代农业建设有新突破,2014年农业科技进步贡献率超过56%,主要农作物特别是粮食作物良种基本实现全覆盖,耕种收综合机械化水平超过61%,农田有效灌溉面积占比超过52%。农业经营体系构建有新进展,土地流转有序推进,农业适度规模经营稳步发展,新型农业经营主体逐步壮大。截至2014年底,全国家庭农场超过87万家,农民合作社达到128万家,农村土地流转面积占家庭承包耕地的比重超过30%。农民收入水平有新提高,增速连续5年高于国内生产总值和城镇居民收入增速,城乡居民收入比由“十一五”末的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。在经济下行压力加大的背景下,农业好形势成为经济社会持续健康发展的“定海神针”。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。应当看到,我国农业现代化仍然比较滞后,面临诸多挑战,表现为“三个日益突出”:一是农业资源环境制约日益突出。耕地数量减少、质量下降以及地下水超采、农业面源污染加重等问题凸显,资源要素的弦越绷越紧,农业生态环境亮起“红灯”。特别是温饱问题解决后,公众对生态环境和农产品质量的要求越来越高。二是农业生产结构失衡问题日益突出。农业区域布局与资源禀赋不尽匹配,北粮南运与南水北调并存;粮经饲结构不合理,部分农产品库存增加与进口增加并存;种养业结合不紧、循环不畅,地力下降与养殖业粪污未能有效利用并存;生产、加工、流通、消费存在脱节问题,农业全产业链还未形成。三是农业发展质量效益不高问题日益突出。农业生产成本处在“上升通道”,国际大宗农产品价格已不同程度低于国内,在成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压下,农业比较效益持续下降。农业兼业化、农民老龄化趋势明显,“谁来种地”“如何种地”问题突出。

总体看,我国正处于传统农业向现代农业转变的关键时期。要按照《建议》要求,坚持把加快转变农业发展方式作为“十三五”时期推进农业现代化的主要任务和基本路径,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进粮食综合生产能力、农产品质量安全水平、农业资源利用率、农民收入再上新台阶,推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来,由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来,由主要依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

加快转变农业发展方式的重点任务

《建议》对加快转变农业发展方式作出了全面部署。我们要从我国国情农情出发,找准工作着力点,抓紧抓实抓出成效。

更加注重提高粮食产能,挖掘粮食增产新潜力。随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高和农产品工业用途拓展,我国农产品需求呈现刚性增长态势。据专家预测,到2020年我国粮食需求大约为14000亿斤,还有2000亿斤左右的缺口。习近平同志强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮。要把稳步提升粮食产能作为加快转变农业发展方式的首要任务。粮食产量可根据市场需求调节,但粮食产能必须确保巩固提升。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,全面划定永久基本农田,探索实行耕地轮作休耕制度试点,实施藏粮于地、藏粮于技战略,确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。目前,我国中低产田约占2/3,大部分还是靠天吃饭。要大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,到2020年建成8亿亩高标准农田。

更加注重优化农业结构,培育现代农业产业体系。现代农业必须以市场需求为导向,实现区域化布局、专业化生产,促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业深度融合发展。探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,加强粮食等大宗农产品主产区建设,推动主产区建设核心产区,加大对农产品主产区和重点生态功能区的均衡性转移支付力度。充分发挥各地比较优势,发展适应性农业,宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔,提高农业发展与资源环境的匹配度。开发农业多种功能,推进农业产业链和价值链建设,提高农业综合效益,让农民更多分享二三产业的增值收益。

更加注重农产品质量安全,确保“舌尖上的安全”。质量安全是现代农业的重要标志。近年来,我国农产品质量安全水平稳步提升、总体向好,目前主要农产品监测合格率均保持在96%以上,但在一些地方和领域问题隐患仍较突出。要坚持“产出来”“管出来”两手抓、两手硬。“产出来”,主要是推进农业标准化,建设一大批农业标准化生产基地,打造一大批农产品知名品牌,从源头上保障农产品质量安全。“管出来”,主要是健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系,开展质量安全追溯试点,加大综合执法和专项整治力度,抓好农产品质量安全县创建活动。

更加注重科技创新,提升农业综合生产能力。加快转变农业发展方式,根本要靠创新驱动。要加快建立现代农业科技创新体系,推进成果转化和技术推广。大力发展现代种业,做大做强育繁推一体化种子企业,积极推进国家级育种制种基地建设,通过改革调动科研人员创新积极性。加快农业机械化步伐,开展深松整地作业,重点突破水稻机插、油菜机播机收、棉花及甘蔗机收等瓶颈,推进主要作物生产全程机械化。推进农业信息化,开展“互联网+”现代农业行动,实施信息进村入户工程,加快农业物联网示范应用。培育新型职业农民,打造高素质现代农业生产经营者队伍。

更加注重农业生态环境保护与治理,实现农业可持续发展。资源节约、环境友好是现代农业的基本要求。要大力发展节水农业,推进工程节水、品种节水、农艺节水、管理节水、治污节水,提高农业用水效率。到2020年,力争在农业用水总量不增加的条件下,有效灌溉面积扩大到10亿亩。加大农业面源污染防治力度,推动农药、化肥、农膜减量使用,统筹农村饮水安全、改水改厕、污水垃圾处理,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理,力争到2020年化肥、农药使用量实现零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本实现资源化利用。

更加注重经营方式创新,促进农业增效农民增收。稳定农村土地承包关系,推进土地经营权有序流转,发展多种形式适度规模经营,发挥其在现代农业发展中的引领作用。新型农业经营主体是发展现代农业的生力军和引领力量。要构建培育新型农业经营主体的政策体系,大力发展农业社会化服务,积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”是发展现代农业的重要路径。

更加注重统筹两个市场、两种资源,提高农业竞争力。根据国内需要适当增加农产品进口,加强农产品进出口调控,把握好农产品进口规模、节奏,积极支持优势农产品出口,实现国内外资源有效配置、国内外市场统筹利用。推进农业对外开放,加强农业对外合作,抓住“一带一路”建设的重大战略机遇,加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。

确保转变农业发展方式扎实推进

转变农业发展方式,必须坚持正确的原则。一是坚持市场导向,强化市场信息引导,运用市场的办法指导和组织农业生产。二是坚持从实际出发,根据各地资源禀赋、产业基础和市场条件,因地制宜,因势利导。三是坚持农民主体地位,尊重农民意愿和经营自主权,充分发挥其积极性主动性创造性。四是坚持改革创新,破除制约农业农村发展的体制机制障碍,激发内生动力。

转变农业发展方式,离不开政策支持。要加快建立健全农业支持保护体系,为转变农业发展方式提供有力支撑。

持续增加农业投入。这是世界各国特别是发达国家的通行做法。坚持“三农”投入只增不减,加快建立投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构,重点支持农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农业科技进步、农业经营方式创新等。

完善农业补贴政策。充分发挥补贴政策的引导作用,保持农业政策连续性稳定性,逐步扩大“绿箱”政策实施规模和范围,调整改进“黄箱”政策,加快建立与农业转方式相适应的补贴政策体系。推动新增补贴向新型经营主体、主产区倾斜,建立鼓励绿色发展的补贴制度,开展粮改饲和种养结合模式试点,健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度,提高农业补贴政策效能。

改革农产品价格形成机制。注重发挥市场形成价格作用,继续实行稻谷、小麦最低收购价政策,完善玉米等重要农产品临时收储政策,搞好大豆和棉花目标价格试点,积极开展农产品价格保险试点。加强农产品流通设施和市场建设以及市场信息监测综合平台建设,改革和完善粮食等重要农产品储备制度。

改善农村金融服务。深化农村金融改革创新,推动金融资源向“三农”倾斜。探索利用财政资金撬动金融支农的有效方式,抓紧建立农业信贷担保体系。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点以及大型农机具融资租赁试点,改善对新型农业经营主体的金融服务。

强化农业保险支持。鼓励商业性保险机构创新保险产品,加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度,将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费目录,加快研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策。积极探索扩大养殖业保险。(《加快转变农业发展方式》 人民日报 作者:韩长赋 2015年11月25日)

 

用发展新理念大力推进农业现代化

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)对大力推进农业现代化提出明确要求。这是从我国经济社会发展全局出发,着眼实现全面建成小康社会宏伟目标作出的重要部署。习近平总书记多次指出,小康不小康,关键看老乡。全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村;同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,薄弱环节是农业现代化。没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础,必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,加大强农惠农富农政策力度,大力推进农业现代化。

近年来,我国农业现代化水平稳步提高,有力促进了农业稳定发展和农民持续增收,为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础。随着我国经济发展进入新常态,经济增长从高速转向中高速,经济下行压力加大,对农业现代化提出了新的更高要求。不仅需要稳定农业生产、保障农产品供给,为经济社会发展创造良好环境;而且需要挖掘农村居民消费潜力、用好农业农村投资空间,为稳增长增添新的动力。从农业自身看,资源环境约束越来越强,国际竞争日趋激烈,大力推进农业现代化也是农业持续发展的内在要求。

在新的历史条件下推进农业现代化,必须按照《建议》的要求,“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”,破解发展难题,厚植发展优势,“着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力”,加快实现我国由农业大国向农业强国的转变。

一、积极创新,完善现代农业发展体制机制

创新是引领发展的第一动力。大力推进农业现代化,必须加大创新力度,努力形成适应现代农业发展、契合市场经济要求的体制机制。

要创新农业经营方式。这是农业现代化的客观需要。《建议》强调,“加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营,发挥其在现代农业建设中的引领作用”。规模过小是我国农业现代化的最大制约。扩大农业经营规模,可以将更多现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业,推进农业机械和科技成果应用,开拓农产品市场,提高农业组织化、产业化、市场化水平。要积极利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种形式,发展农业适度规模经营。着力培育新型经营主体,引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等发展壮大。从我国国情看,家庭经营在相当长的时期都将占据基础性地位,要加快发展经营性服务,搞好公益性服务,完善农业社会化服务体系,这也是发展规模经营的有效方式。

要创新农村产权制度。这是农业现代化的重要保障。农村产权制度涉及面广,最主要的是土地产权。《建议》提出,“稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,构建培育新型农业经营主体的政策体系”,“深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能”。这进一步明确了农村产权制度改革的主要任务,对激活农村土地等要素、促进资源优化配置意义重大。要坚持农村土地集体所有,坚持农村基本经营制度不动摇,依法维护农民土地承包经营权。要统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,稳妥有序开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。积极发展壮大集体经济,探索农村集体经济的有效实现形式。保障农民集体经济组织成员权利,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,建立农村产权流转交易市场,激发农村发展活力。

要创新科技等现代要素支撑体系。这是农业现代化的内在要求。《建议》提出,健全“现代农业科技创新推广体系”,“发展现代种业”,促进农机装备产业发展壮大,“提高农业机械化水平”,“推进农业标准化和信息化”等。促进农业科技创新,必须深化农业科技体制改革,健全科研和基层农技推广人员激励政策。要着力突破一批共性关键技术,加快解决现代种业提升、主要农作物生产全程机械化、农业信息化等突出问题。农业科技等现代要素的应用,必然要求劳动者的现代化,要重视提高农民综合素质,培养新型职业农民,把农业发展转到主要依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。推进农业现代化还离不开金融的支持,要“深化农村金融改革,完善农业保险制度”,通过金融创新,提高信贷、保险等为农服务的能力。

二、协调推动,提高现代农业产业素质

现代化的农业,必然是内部结构合理、与经济社会发展相适应的农业。因此,大力推进农业现代化,必须坚持协调发展。

要促进农业内部协调发展,形成现代化的农业生产结构。在我们这样一个有13亿多人口的发展中大国,保障国家粮食安全始终是农业现代化的首要任务。为此,《建议》强调,“坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,加强粮食等大宗农产品主产区建设,探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”。稳住了粮食生产,就稳住了农业的大局,保障了口粮供给,粮食安全就有了基本的保障,就可以拿出更多的资源发展多样化的生产。在强调提高粮食产能的同时,《建议》明确指出,“推动粮经饲统筹、农林牧渔结合”,这为农业结构调整指明了方向。要鼓励农民立足资源禀赋、面向市场需求,调整农作物种植结构、畜牧水产养殖结构,努力满足社会对农产品多方面的需求,不断提高农民收入。发挥区域比较优势,加快打造具有区域特色的农业主导产品、支柱产业,优化农业区域布局。

要促进农村一二三产业协调发展,形成现代化的农业产业体系。《建议》提出,推动“种养加一体、一二三产业融合发展”,“促进农产品精深加工和农村服务业发展”,“推进产业链和价值链建设,开发农业多种功能,提高农业综合效益”。一二三产业协调发展是农业现代化的新内涵,也是提高农业综合效益、促进农民增收的关键。要注重引入新技术、新业态和新模式,积极推动农产品加工增值,加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式,千方百计提高农业附加值,挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值,发展乡村旅游等现代特色产业,不断拓展农业现代化新领域。

要促进城乡协调发展,形成城乡一体化发展的格局。关键是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破。要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。引导城市资金、技术、信息、人才、管理等现代要素向农业农村流动,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,从根本上增强农业农村发展能力,以适应工业化、城镇化对农业现代化的新要求。

三、绿色发展,促进农业资源保护和可持续利用

坚持绿色发展,保障农产品的质量安全,实现农业的可持续发展,是农业现代化的基本要求。必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,加快建设资源节约型、环境友好型农业,促进形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代农业发展格局。

《建议》明确提出,“坚持城乡环境治理并重,加大农业面源污染防治力度”,“扩大退耕还林还草,加强草原保护”,“开展退耕还湿、退养还滩”等,都是为了让透支的资源环境逐步休养生息,促进农业可持续发展。要加强土地、水、森林等资源的保护和合理利用,把山水林田湖作为一个生态系统统筹起来进行保护和修复。鼓励开展轮作和间作套作等,探索实行耕地轮作休耕制度试点,促进种地养地相结合。大力推广测土配方施肥、农药精准科学施用、农业节水灌溉,推动农作物秸秆、畜禽粪便、农膜等农业废弃物资源化利用。加快农业环境突出问题治理,实施好重金属污染耕地修复、地下水严重超采区综合治理试点和新一轮退耕还林还草工程。要下决心通过多方面努力,把超过资源环境承载能力的农业生产退出来,把过量使用的投入品、过多的污染物减下来。

要全面提高农产品质量安全水平。大力推进规模化、标准化、绿色化、品牌化生产,加强产地环境保护,实行严格的农业投入品生产使用和监管制度,实现生产源头可控制。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台,健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。加快完善农产品质量和食品安全法律法规,落实生产经营者主体责任,严惩各类食品安全违法犯罪行为,保障人民群众“舌尖上的安全”。

四、深化开放,统筹利用国际国内农业市场和资源

《建议》强调,“坚持开放发展,着力实现合作共赢”。推进农业现代化,必须有战略思维和全球眼光,重视学习国外先进技术和经验,统筹用好国际国内两个市场、两种资源。

我国是全球第一大农产品进口国、第二大农产品贸易国,农业发展已经深度融入国际市场,要积极推进农业贸易健康发展。在确保粮食等重要农产品供给安全的情况下,努力扩大特色优势农产品出口,适度进口国内紧缺农产品。扩大农产品出口,是发挥我国资源优势,提高农业效益,增加农民收入的重要手段。适度进口国内紧缺农产品,有利于调剂国内市场、保障供给,更好地满足人民群众多层次需要,还有利于缓解资源环境压力,为我国农业休养生息创造条件。要科学制定农产品进出口规划,把握好时机和节奏,调控好农产品进出口品种和规模,实现满足国内需求、保护国内产业和农民利益的有机统一。

推进农业现代化,必须加强国际农业交流与合作。要积极引进、消化和吸收国外先进技术,注重引进国外的优良种质资源、先进设备等,加大引进高层次科研人才力度,充分运用世界现代科技成果,增强农业科技创新能力。加强农业利用外资工作,积极开展国际农业投资合作,学习借鉴国际先进管理经验。不断拓展农业国际合作领域、创新合作方式,充分利用我国农业技术、经验、设备等优势,推进农业走出去,参与国际农业开发,特别是要加强与“一带一路”沿线国家的农业合作,提高合作利用国际农业资源能力。

五、共享成果,真正让农民在农业现代化建设中受益

共享是中国特色社会主义的本质要求,也是农民积极投身现代化建设的强大动力。既要引导农民积极参与现代农业建设,也要作出合理的制度安排、形成有效的机制,让农民更多分享现代化建设成果。

《建议》提出,“持续增加农业投入,完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制”,“完善农民收入增长支持政策体系”等,目的是为了让农业现代化的成果真正惠及农民。《建议》强调“坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制”,也是为了让农民分享工业化、城镇化发展成果。要不断完善农业支持保护政策,保障农民利益。要健全龙头企业与农民利益连接机制,探索农民通过土地入股等形式参与规模化、产业化经营,分享产业链条上的增值收益。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,逐步形成城乡统一的建设用地市场,让农民公平分享土地等资源资产增值收益。完善城乡劳动者平等就业制度,深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平,开展农村人居环境整治行动。总之,要通过推进“四化”同步,让农民与城镇居民一道,在共建共享发展中有更多获得感,朝着共同富裕的方向不断迈进。

《建议》提出,“实施脱贫攻坚工程”,到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。这也是让农民共享发展成果的重要体现。要进一步强化责任,加大工作力度,深入实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效,坚决打赢脱贫攻坚战。

用新的发展理念推进农业现代化,必须充分发挥我国政治优势、制度优势。各级党委和政府要坚持把“三农”工作放在重中之重的位置,切实加强组织领导,加大投入力度,强化责任落实,健全工作机制。加强农村基层党组织建设,打造本领过硬的农村干部队伍。尊重农民意愿,依法保障农民合法权益,发挥农民主体作用,发挥农村集体经济的优越性。要加强农垦在农业现代化中的引领作用,用好供销合作社这个服务农民生产生活的生力军和综合平台,调动各类市场主体参与现代农业建设、服务农村发展的积极性。中国农村情况千差万别,推进农业现代化要因地制宜、从实际出发,大胆探索、积极实践,形成全国多路径、多形式、多层次推进农业现代化的新格局,“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”。(摘自《用发展新理念大力推进农业现代化》 人民日报 作者:汪洋 2015年11月16日)

 

深化农村改革方案发布 将加快构建新型农业经营体系

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《深化农村改革综合性实施方案》,从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发,聚焦农村集体产权制度、农业经营体系、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等五大领域,进一步推进深化农村改革。

《方案》明确,到2020年,农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善,新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立,农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善,农民民主权利得到更好保障,农业农村法律法规进一步完善并加强,农村基层法治水平进一步提高,农业现代化水平和农民生活水平进一步提升,农村经济社会发展更具活力。

在深化农村集体产权制度改革方面,包括深化农村土地制度改革、分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革、深化林业和水利改革。

对于深化农村土地制度改革,《方案》提出,一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善,形成可复制、可推广的改革成果。二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律,落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策,适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上,按照不动产统一登记原则,加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力,扩大整省推进试点范围,总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件,规范草原承包行为和管理方式,充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。三是健全耕地保护和补偿制度。

在加快构建新型农业经营体系方面,包括推动土地经营权规范有序流转、加强农民合作社规范化建设、创新农业社会化服务机制、培养职业农民队伍、健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制、推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。

对于推动土地经营权规范有序流转,《方案》要求,在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上,按照依法自愿有偿原则,引导农民以多种方式流转承包土地的经营权,以及通过土地经营权入股、托管等方式,发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度,不片面追求超大规模经营,不搞大跃进,不搞强迫命令,不搞行政瞎指挥,使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平,重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场,使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。

在健全农业支持保护制度方面,包括建立农业农村投入稳定增长机制、完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度、完善农业补贴制度、建立农田水利建设管理新机制、深化农业科技体制改革、建立农业可持续发展机制、加快农村金融制度创新。

在健全城乡发展一体化体制机制方面,《方案》提出,完善城乡发展一体化的规划体制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划,在乡镇土地利用总体规划控制下,探索编制村土地利用规划,提高规划科学性和前瞻性,强化规划约束力和引领作用。加快推进户籍制度改革。加快建立和实施居住证制度,以居住证为载体,逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。(摘自《深化农村改革方案发布 将加快构建新型农业经营体系》 中国证券报 2015年11月3日)

 

走好中国农业现代化之路

    中国农业现代化之路依然漫长

目前,世界上发达国家的现代农业主要有两个发展模式:规模化农业,地多人少的国家如美国、加拿大等,主要着眼于提高单位劳动生产率,以大面积耕地、大量资金和技术的投入在尽量少劳动力基础上获得高效益;集约化农业,地少人多的国家如以色列、日本等,主要着眼于提高单位土地生产率,以密集、深化的劳动投入和资金技术投入在小面积耕地上获得高效益。

其中,美国现有耕地面积29.7亿亩,农业从业人口205.6万,占美国总人口的不到1%,但其人均农业产值高达8.98万美元。据美国农业专家估计,美国一个农民可以养活98个本国人和34个外国人。美国是世界上最大的粮食生产国和出口国,其粮食产量约占世界粮食产量的20%,出口约占世界粮食出口的40%。

以色列拥有的耕地约为640万亩,农民劳动人口约为12万,占总劳动力的3%左右,人均农业产值达3.64万美元。保守估计,以色列一个农业人口可养活90—100人。以色列农业经济效益显著,不仅每年向世界市场出口价值3000万美元的种子,还每年出口价值6亿美元鲜活农产品和6亿美元的加工食品,每年农产品出口利润达1.5亿美元。

中国目前耕地面积为18亿亩左右,农业从业人口约为2.8亿,人均农业产值0.34万美元。据测算,一个中国农民最多养活4名国人。目前我国的粮食自给率已经不足87%,全部农产品的自给率约为70%左右,另外30%需要通过国际市场进口补充。相较之下,我国农业生产效率差距显著,农业现代化之路依然漫长、艰巨。

农业现代化以科技为本

尽管实行农业规模化生产的美国与集约化生产的以色列在经营形式和生产方式存在较大的差异,但是两者却存在一个共同特点——高度重视现代科学技术在农业现代化过程中的应用和推广。

从上世纪40年代的农业机械化到70年代应用计算机技术实现农业生产自动化管理,以及后来在网络技术支持下的农业生产和经营信息化,不断进步的农业科学技术使美国成为了世界上农业现代化程度最高的国家之一。目前美国有20%的农场主采用直升飞机进行田间管理,有的甚至采用遥控拖拉机实行自动耕种;70%的农场拥有互联网接入技术,并建立了灵敏的市场信息反馈网络。大规模的机械化和信息化生产极大地提高了美国农业的生产效率,美国农场平均每一个农业劳动力可以同时管理耕地近3000亩,照料6万—7万只鸡、5000头牛,可以生产谷物10万公斤以上以及生产肉类1万公斤左右。美国农业高科技的另一个重要特征就是始终高度重视生物技术在农业生产领域里的广泛应用,根本原因就在于经过生物技术改良的动植物品种能够大幅度地提高动植物的品质、产量和抗病性,从而可以大大地提高美国农业的劳动生产效率。

同样,以色列农业之所以在全球能名列前茅,主要是以色列历届政府根据国内的具体情况,坚持不懈地执行了科技兴农的发展道路。虽然以色列是一个水资源十分匮乏的国家,全国年均降水只有200 mm,但以色列建国以来农产品产量增长了12倍,而每亩土地耗水量仍保持原有水平,这与他们先进的农业灌溉技术息息相关。采用节水灌溉,每块土地可节水50%~70%。除了节水技术,以色列十分注重结合最新的科学技术开发培育作物新品种,他们利用生物技术和其他手段,不但培育出品质优良、抗病抗虫、适宜当地自然条件的种子和种苗,还以先进的栽培技术指导农民种植,从而有效保障了以色列大田作物优质高产。

对中国农业现代化的几点建议

选择符合中国国情或区情的现代农业发展模式。美国与以色列现代农业发展的做法对中国农业现代化具有一定的启示,但由于我国农业发展的时代背景、资源禀赋、经济社会结构、体制环境、经营方式均与二者不同,简单复制二者的农业发展模式,非但难以解决我国的“三农”问题,反而有可能会产生诸多新问题。我们需因地制宜、灵活选择,在能实行规模化经营的北方平原地区,可以通过有效地转移农村劳动力来集中土地,推行机械化生产,实现规模经营;而地形较复杂的南方地区则可以采取集约经营的方式,充分发挥当地劳动力资源优势,在引进先进适用的农业技术和加快农民技能培训上下工夫,走劳动技术密集型的集约农业道路。总之,发展现代农业,必须顺应中国经济发展的客观趋势和当今世界农业发展的基本规律,坚持走具有中国特色的农业现代化道路。

促进农民的现代化。农业现代化是农民和农村的现代化,而不仅是正进行中的“中国城镇化”。中国农村的最终出路也在于就地现代化,农民就地得到教育、培训和就业,不仅能够让农民在当地安居乐业,减少大规模人口的盲目流动,而且能够有效化解当前城市教育、医疗、住房资源短缺等社会难题。因此,加强农村地区基础设施建设,为农民提供基本的水、电、网络等现代化生活保障,让广大农村享受改革发展红利的同时,缩小城乡间生活水平与生活方式的差距。特别是文化教育现代化方面可以先行先试,让城市的文化教育资源以同等的服务标准延伸到农村,着力改善农村学校的教学设施设备、师资力量、教师待遇等。同时加强互联网在农村地区的建设,让农村孩子也可以随时随地上网,拓宽知识视野。农民是农业现代化的主体,只有通过教育培养出新一代高素质有文化的新农民,才能真正实现我国农业的现代化。

依靠科技创新实现农业现代化。为加快农业现代化进程,中国必须进一步加大科技投入,大力推进农业技术创新步伐,改革目前农业科研与推广相脱节的体制和机制,使农科教紧密结合;打破目前以论文为核心的农业科技评价导向,引导科研人员实施选题来源于生产、成果服务于生产,制定以科研质量、创新能力和成果应用为导向的评价标准;按照工作岗位要求,以农业科技创新成果及其转化率、项目管理水平、服务农业的实际成效、农民满意程度等多角度评价农业科技创新人才。同时加大农业生物技术、互联网技术、食品生物工程技术等高新技术在农业生产中的应用与成果转化,走依靠农业科技进步不断提高耕地产出率、资源利用率和劳动生产率的农业现代化道路。

高度重视国家政策在发展现代农业中的作用。目前国家对农业支持政策的效能有待提高。自2004年起,国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策(以下简称农业“三项补贴”)。这些政策的实施对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。但随着农业农村发展形势发生深刻变化,农业“三项补贴”政策对调动农民种粮积极性、促进粮食生产的作用大大降低。在多数地方,农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴,一些农民即使不种粮或者不种地也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体不仅要交自己承包耕地的费用还很难得到政府的补贴支持。建议今后政府集中财力物力,在发展农村专业合作组织、壮大新型农村集体经济、建立农业社会化服务体系方面积极引导并大力支持,为农业的现代化打下更为有利的基础。

走可持续发展的道路。2014年我国粮食总产量达6.07亿吨,连续第十一年实现增产。但在“十一连增”的背后,却是农业土壤与环境污染的日益加剧的窘况。据统计,中国拥有地球上7%的耕地,但化肥和农药的使用量却是全球总用量的35%。目前在全球高氮化肥用量国家中,我国是唯一的“增肥低增产”类型。单纯地追求农业高产连增会导致耕地质量下降、高化肥用量和环境污染加剧,这无疑是“杀鸡取卵”不可持续的生产方式,这种方式无法保障民族永久性粮食安全。中国农业现代化一定不能以牺牲环境为代价,要控制农药化肥的使用量,要用科技手段解决重金属污染、白色污染、畜牧污染、秸秆还田等问题,改善农村生态坏境,大力发展有机农业、生态农业,在农业现代化过程中建立起良好的农村生态系统。

从一定程度上来说,中国农业现代化的目标就是,在科技创新的驱动下使我国有限的耕地始终具有充分满足人们对食物需求的生产潜力。因此,根据市场的变化与需求灵活安排调整农业生产,甚至在适当的年份(如国际粮食低价时)通过加大粮食进口量解决国内粮食需求,以便实现土地轮休,从而积蓄更大的生产潜力,有效保障土地生产的可持续性。(摘自《走好中国农业现代化之路》 学习时报 2015年12月3日)

 

坚持规范与发展并重 促进农民专业合作组织健康发展

习近平同志指出,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。农民专业合作组织是“合作与联合”的主体,是现代农业经营体系的重要纽带。近年来,我国各类农民专业合作组织迅速发展,有力促进了农业适度规模经营和现代农业发展,但也存在农民参与度不高、法治化规范化科学化水平滞后、可持续发展能力不强等问题。促进农民专业合作组织健康发展,必须坚持规范与发展并重。

提高农民专业合作组织规范化建设水平。发挥农民专业合作组织的纽带作用,主要是指将其建设成为发展现代农业的合格主体、带动农户进入市场的重要桥梁、壮大农村集体经济的新型实体、创新农村社会治理的有效载体。农民专业合作组织要承担好这些任务,前提是加快完善法规制度、实现规范发展。应对农民专业合作组织的主体构成、登记注册、经营内容、治理模式、运行方式、利益分配、财产清理等作出明确规定,促使其依法发展、信用自治、有效运行。充分考虑不同类型农民专业合作组织的特殊性,采取差别化的规范措施。从农民专业合作组织自身看,应加强建章立制工作,制定完善章程制度,明晰产权关系,健全管理机制,建立高效的组织机构和科学的民主决策机制,公平合理地分配收益,保障好成员权益。在这方面,政府应加强监管,促进合作组织与其成员共同发展。

增强农民专业合作组织发展动力。当前,我国农村经济社会结构和农业生产经营格局正在发生重大而深刻的变革,农民合作的愿望更强、需求更多。但农民专业合作组织发展还面临诸多制约因素,亟须加快完善政策支持体系,切实增强其发展动力和可持续发展能力。首先,加大对农民专业合作组织的政策支持力度。在财政扶持、税收优惠、金融保险服务、用地用水用电、农超对接、连锁经营和物流服务等方面给予规范运营的农民专业合作组织更多支持,发挥政策的激励和导向作用。深入开展示范组织建设行动,发挥其引领和带动效应。加强“内提外引”,培养一支熟悉法规政策、懂得合作互助、善于经营管理、有责任心和奉献精神的人才队伍。构建多元化公共服务平台,完善多层次服务体系,鼓励农技人员、农村能人、高校毕业生等带头创办农民专业合作组织。其次,坚持“民办、民管、民受益”的原则,激发农民专业合作组织发展活力。自我管理、自我服务、自我发展,是农民专业合作组织的基本特点。应充分尊重农民主体地位和首创精神,鼓励开展资源要素股份合作、内部信用合作,积极探索农民专业合作组织的合作与联合方式。按照“壮大组织、扩张产业、搞活经营、富裕农民”的思路,在促进农业现代化中发展壮大农民专业合作组织。(《坚持规范与发展并重 促进农民专业合作组织健康发展》 人民日报 2015年11月06日 07 版)

 

构建“立体式、复合型”现代农业经营体系

《深化农村改革综合性实施方案》提出,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。这为我们下一步发展多种形式的农业适度规模经营,提供了思路、指明了方向、规划了路径,充分契合了当前我国农业农村发展的大趋势。

构建新型农业经营体系是发展现代农业的本质要求。农村改革30多年来,我国农业农村发展取得了举世瞩目的成就,但随着工业化、城镇化的快速推进,农业发展也面临着诸多新矛盾、新挑战。随着农村青壮年劳动力大量外出务工,留守乡村的大多是妇女、儿童和老人,“出去的不愿回乡干农业,留下的不安心搞农业”现象普遍存在,“谁来种地”问题日益凸显。与此同时,农民纯收入中来自农业的比重明显下降,种植成本不断攀升,粮食价格却在下滑,“怎么种地”问题不容回避。为此,必须加快构建新型农业经营体系,才能留住和造就一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,使之成为现代农业建设的新生力量,才能改变当前我国农业小规模分散经营的状况,探索在家庭承包经营基础上提高农业效率的有效形式,提升农业经营主体的收益水平。

构建新型农业经营体系是培育新型主体的必要条件。新型农业经营体系的内涵是要大力培育发展新型农业经营主体,逐步形成以家庭承包经营为基础,专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干,其他组织形式为补充的农业经营体系。其核心在于提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,鼓励发展集体经营、合作经营、企业经营等多样化经营主体。需要注意的是,在培育新型农业经营主体时,除种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等外,绝不能排斥和忽视农民。要下大力气培养新型职业农民,并不断完善农业支持政策,提高农业经营效益,让务农成为体面的职业,让“农民”从身份称谓回归职业称谓。

构建新型农业经营体系是达成规模经营的有效途径。所谓“新型”,表明这种农业经营体系不再以小规模分散经营为主,而要对传统农业经营方式进行创新,发展多种形式的农业适度规模经营。怎么达到适度规模?推进土地规范有序流转是一个重要方式。此外,通过土地经营权托管、入股等方式,都可以实现。需要特别注意的是,要把握好土地经营权流转、集中和规模经营的“度”,不片面追求超大规模,不搞大跃进,不搞强迫命令,不搞行政瞎指挥,不越俎代庖替农民决策。对工商资本租赁农地,要严格审查监管,抑制资本的“占地”冲动,严防“非粮化”现象蔓延。此外,对农民合作社,要加强其规范化建设,鼓励其提质增效,实现农户、合作社、企业三者互利共赢,让农民更多分享到产业链的增值收益。对作为“国家队”的农垦和供销社,通过推进全面改革,使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

蓝图已绘就,号角已吹响。当前,我国正处在促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的关键阶段。构建新型农业经营体系是时代赋予的重大课题,我们不但要学习好,更要落实好,锐意进取,开拓创新,全力打赢这场农村改革的攻坚战!(摘自《构建“立体式、复合型”现代农业经营体系》 农民日报 2015-11-17)

版权所有 © 2011河北省图书馆 地址:石家庄市东大街16号

冀ICP备 05023098号