编者按:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、深入推进“四个全面”战略布局在我省的全面展开和落实,不仅关系到中央决策部署的有效贯彻,也关系到全省各项事业的即期和长远发展。把工作思路进一步完善好,把工作举措进一步谋划好,把工作任务进一步落实好。

“努力与全国一道全面建成小康社会、不拖全国后腿的奋斗目标不能变,全面小康短板和难点都在广大农村特别是贫困地区的基本判断不能变,结合省情实际全力实施精准扶贫、精准脱贫的主攻方向不能变”。 党委政府的主要精力要进一步集中。全力以赴打好扶贫攻坚战,直接关系到全面建成小康社会的目标。各级党委政府要有政治上的自觉、思想上的自觉、行动上的自觉,按照中央和省委的部署要求,把主要精力放在扶贫攻坚上。这种“精力集中”,要切实体现到组织领导上、时间安排上、决策部署上、脱贫效果上。要彰显坚决执行的政治立场和品格,态度鲜明、行动有力,讲政治、懂大局,重执行、见成效;要珍惜时代赋予的重要使命和舞台,致力于群众脱贫致富的迫切向往,投身于扶贫攻坚的火热实践。

“平语”近人——关于扶贫工作,习近平这样说

新华网  2015-10-16

“精准扶贫”“扶贫必扶智”“要看真贫、扶真贫、真扶贫”,对于扶贫工作,习近平有以下重要论述。

中国一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。

中国是世界上最大的发展中国家,一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放30多年来,中国人民积极探索、顽强奋斗,走出了一条中国特色减贫道路。 

——2015年10月16日,习近平在2015减贫与发展高层论坛发表主旨演讲。

消除贫困是人类的共同使命。中国在致力于自身消除贫困的同时,始终积极开展南南合作,力所能及向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助,支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。 

——2015年10月16日,习近平在2015减贫与发展高层论坛发表主旨演讲。

经过中国政府、社会各界、贫困地区广大干部群众共同努力以及国际社会积极帮助,中国6亿多人口摆脱贫困。2015年,联合国千年发展目标在中国基本实现。中国是全球最早实现千年发展目标中减贫目标的发展中国家,为全球减贫事业作出了重大贡献。

——2015年10月16日,习近平在2015减贫与发展高层论坛发表主旨演讲。

中国将发挥好中国国际扶贫中心等国际减贫交流平台作用,提出中国方案,贡献中国智慧,更加有效地促进广大发展中国家交流分享减贫经验。 

——2015年10月16日,习近平在2015减贫与发展高层论坛发表主旨演讲。

中国坚定不移支持发展中国家消除贫困,推动更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,对接发展战略,推进工业、农业、人力资源开发、绿色能源、环保等各领域务实合作,帮助各发展中国家把资源优势转化为发展优势。

——2015年10月16日,习近平在2015减贫与发展高层论坛发表主旨演讲。

维护和发展开放型世界经济,推动建设公平公正、包容有序的国际经济金融体系,为发展中国家发展营造良好外部环境,是消除贫困的重要条件。 

——2015年10月16日,习近平在2015减贫与发展高层论坛发表主旨演讲。

构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局  

我们坚持政府主导,把扶贫开发纳入国家总体发展战略,开展大规模专项扶贫行动,针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划。

——2015年10月16日,习近平在2015减贫与发展高层论坛发表主旨演讲。

我们坚持开发式扶贫方针,把发展作为解决贫困的根本途径,既扶贫又扶志,调动扶贫对象的积极性,提高其发展能力,发挥其主体作用。

——2015年10月16日,习近平在2015减贫与发展高层论坛发表主旨演讲。

我们坚持动员全社会参与,发挥中国制度优势,构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局,形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。 

——2015年10月16日,习近平在2015减贫与发展高层论坛发表主旨演讲。

国家扶贫成果显著,未来目标明确

改革开放以来的30多年,中国走出了一条中国特色发展道路,基本实现了千年发展目标,贫困人口减少了4.39亿,在教育、卫生、妇女等领域取得显著成就。

——2015年9月26日,习近平在纽约联合国总部出席联合国发展峰会并发表题为《谋共同永续发展做合作共赢伙伴》的重要讲话。      

各级党委和政府要把握时间节点,努力补齐短板,科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫。

—— 2015年6月18日,习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会,听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议时强调。

扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期

扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务,已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人,形势不等人。

—— 2015年6月18日,习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会,听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议时强调。 >>

现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了,时不我待,扶贫开发要增强紧迫感,真抓实干,不能光喊口号,决不能让困难地区和困难群众掉队。

—— 2015年1月19日,习近平在云南考察时强调。 

全面小康,必须有老区、贫困地区的全面小康

我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会,没有老区的全面小康,特别是没有老区贫困人口脱贫致富,那是不完整的。这就是我常说的小康不小康、关键看老乡的涵义。

—— 2015年2月13日,习近平在主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上强调。  

各级党委和政府要把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出位置,因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导,各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区倾斜,进一步坚定信心、找对路子,坚持苦干实干,推动贫困地区脱贫致富、加快发展。

—— 2012年12月29日至30日,习近平在河北阜平看望慰问困难群众时强调。 >>

“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点,全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。

—— 2015年6月18日,习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时强调。  

扶贫必扶智,教育扶贫是根本

扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。

—— 2015年9月9日,习近平给"国培计划(2014)"北京师范大学贵州研修班参训教师的回信。

要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度,努力让每个人都有人生出彩的机会。

—— 2014年6月23至24日,习近平在全国职业教育工作会议上就加快职业教育发展作出重要指示。 

努力让每个孩子享有受教育的机会,努力让13亿人民享有更好更公平的教育,获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。

—— 2013年9月25日, 习近平在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表视频贺词。  

各级党委和政府要看真贫、扶真贫、真扶贫

要看真贫、扶真贫、真扶贫,少搞一些盆景,多搞一些惠及广大贫困人口的实事。贫困地区各级领导干部要立下军令状,好干部要到扶贫攻坚一线经受磨练。

—— 2015年3月8日,习近平参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时强调。 

农村要发展,农民要致富,关键靠支部。要原原本本把党的政策落实好,大家拧成一股绳,心往一处想,劲往一处使,汗往一处流,一定要想方设法尽快让乡亲们过上好日子。

—— 2012年12月29日至30日,习近平在河北阜平看望慰问困难群众时强调。 >>

群众拥护不拥护是我们检验工作的重要标准。党中央制定的政策好不好,要看乡亲们是哭还是笑。要是笑,就说明政策好。要是有人哭,我们就要注意,需要改正的就要改正,需要完善的就要完善。

—— 2015年6月16日,习近平考察贵州省花茂村脱贫致富情况时强调。 

各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性,在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

—— 2015年6月18日,习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时强调。

扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准

扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,区别不同情况,做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划,即通过扶持生产和就业发展一批,通过移民搬迁安置一批,通过低保政策兜底一批,通过医疗救助扶持一批,实现贫困人口精准脱贫。

—— 2015年6月18日,习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时强调。  

发展是甩掉贫困帽子的总办法,贫困地区要从实际出发,因地制宜,把种什么、养什么、从哪里增收想明白,帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。

—— 2013年11月3日,习近平在湖南考察调研时强调。 

扶贫工作要与提高当地综合发展水平相结合

扶贫开发要同做好农业农村农民工作结合起来,同发展基本公共服务结合起来,同保护生态环境结合起来,向增强农业综合生产能力和整体素质要效益。

—— 2013年11月3日,习近平在湖南考察调研时强调。 

欠发达地区和发达地区一样,都要努力转变发展方式,着力提高发展质量和效益,不能“捡进篮子都是菜”。

—— 2013年11月24日至28日,习近平在山东考察时强调。

 

习近平精准扶贫思想阐释

人民网  2015-10-21

生成精准扶贫思想的理论和现实基础

精准扶贫思想不是凭空而来的,其产生、发展一方面是在中国特色社会主义理论体系中进行的,另一方面也是针对当前经济社会特征等现实状况提出的。

第一,“共同富裕”根本原则是精准扶贫思想产生的理论源流。共同富裕是中国特色社会主义的本质规定、奋斗目标和根本原则,也是中国特色社会主义理论体系中的重要基石。中共十八大会议重申,中国必须坚持走共同富裕道路。偏离了“共同富裕”原则的导向,中国特色社会主义理论体系的基础就不复存在。

习近平曾指出:“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。”②做好扶贫开发工作,支持困难群众脱贫致富,帮助他们排忧解难,使发展成果更多更公平惠及人民,是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现,也是党和政府的重大职责。精准扶贫就是要求实施精细化的扶贫方式,“从扶贫机制上由主要依赖经济增长的‘涓滴效应’到更加注重‘靶向性’对目标人群直接加以扶贫干预的动态调整”。③因此,精准扶贫思想就是要帮助每一个贫困人口都摸索出适合的致富路线,这正是“共同富裕”理论原则的发展和延伸。

第二,“全面建成小康社会”宏伟目标是精准扶贫思想产生的现实需求。在2020年完成“全面建成小康社会”的宏伟目标,是中共十八大根据中国经济社会实际做出的重大决策,将为中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。如果说“全面小康与中国梦相互激荡,凝聚为全社会的‘最大公约数’”,那么,扶贫、脱贫则是全面小康的“最后一公里”。

当前中国扶贫脱贫已进入攻坚克难的重要阶段,不能再继续“灌水式”“输血式”的传统扶贫模式,必须确保如期脱贫、杜绝返贫,因此需要精细化的扶贫思想,促使贫困地区整体脱贫、全面脱贫。精准扶贫是中国扶贫进行到新阶段后的新举措,符合中国国情。

建构精准扶贫思想的主要内容

自提出精准扶贫思想以来,习近平在各地调研时多次提及这一理念,并于2015年6月在贵州提出,扶贫工作要做到“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”,并将精准扶贫思想概括为“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。具体而言,习近平精准扶贫思想的主要内容可从以下三个方面进行阐述。

第一,精准化理念是精准扶贫思想的核心要义。扶贫工作贵在看真贫、扶真贫、真扶贫,少搞一些“盆景”,多搞一些惠及广大贫困人口的实事。当前,中国扶贫工作不论是在贫困人群的识别,抑或扶贫政策的制定实施上,都缺乏精细化的工作理念。自20世纪80年代中期开始,中国政府扶贫单位是县级贫困区域;2001年转向15万个村级贫困区域;2011年划定了14个集中连片特困地区进行重点扶贫。农村扶贫的主要特点是区域瞄准,没有识别到户。这种扶贫模式在短期内集中了政策和资金资源,能够切实帮助部分贫困人口脱贫,或创造部分贫困群体脱贫的硬性基础设施条件。但“大水漫灌”后,贫困地区有两类现象值得关注:一是一直未实现过脱贫的群体,或是不适应同质性的扶贫政策,或是自身根本不具备脱贫的能力素质等,这类群体往往就是现阶段的重点关注目标,难度较大;二是一度脱贫后又返贫的群体,或因病、或因经营不善等,此类现象极其寻常,导致扶贫工作成效不持久,显得重复而又低效率。

习近平的精准扶贫思想正是在总结数十年扶贫工作经验、教训之上,并根据目前中国贫困群体状况所提出的针对性措施。精准扶贫包括了精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,其核心要义就是精准化理念,要求将精准化理念作为扶贫工作的基本理念,贯穿于扶贫工作的全过程。

第二,分批分类理念是精准扶贫思想的基础工具。习近平在2015年详细论述了其分批分类扶贫理念,并概括为“四个一批”,即“通过扶持生产和就业发展一批,通过移民搬迁安置一批,通过低保政策兜底一批,通过医疗救助扶持一批”。

通过扶持生产和就业发展一批,就是要加强业务培训和培育计划,因地制宜制定特色扶持政策、机制,帮助一批具备软硬件基本条件的群体迅速脱贫;通过移民搬迁安置一批,就是针对部分因居住地自然条件恶劣等因素、不具备扶贫脱贫的基本自然资源的贫困群体,有计划性的移民搬迁,安置到自然条件相对较好的居住地,并继续实施帮扶直至脱贫;通过低保政策兜底一批,就是针对部分劳动能力低下,或是丧失劳动能力的贫困人群,不再以就业培训为主,而是果断通过低保等民政救助的方式保障其基本生活;通过医疗救助扶持一批,就是帮助部分群体缓解医疗压力,杜绝因病致贫、增加贫困人口,也防止因病返贫、使得扶贫工作倒退。

第三,精神脱贫理念是精准扶贫思想的战略重点。扶贫先扶志,不论造成贫困有何种直接原因,精神贫困始终是主观上的首要根源。精神贫困首先体现在缺乏脱贫致富的勇气、信心等主观意愿。树立脱贫信心、营造脱贫环境,帮助贫困群体充分认识到自身优势以及主观能动性的重要性,拿出敢想敢干的毅力和决心,在精神上与贫困绝缘,是习近平精准扶贫思想的战略重点。

习近平精神脱贫理念的最重要体现就是大力发展乡村教育的观点。习近平指出,到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,是中央确定的目标。④其中,“把贫困地区孩子培养出来,这才是根本的扶贫之策”。⑤2015年6月,中央全面深化改革领导小组第十一次会议中提到:发展乡村教育,让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育,增强贫困地区的自我发展能力,阻止贫困现象代际传递。随后,国务院印发《乡村教师支持计划(2015—2020年)》,对未来几年乡村教育发展做出了纲领性指导意见。

实践精准扶贫思想的路径选择

有研究认为,尽管2001年以来中国政府扶贫对象有逐渐细分的趋势,也提出了整村推进等相关战略和理念,但贫困村内受益的主要还是富户,原因就在于精细化机制不到位。因此,对于习近平精准扶贫思想的定位把握,不应只在操作层面上将其解读为具体的工作方式,还应将精准扶贫思想提升到贫困治理原则性高度,映射到扶贫体制机制和政策体系中。

第一,科学设计精准扶贫的工作流程。有关中国政府实施的精准扶贫,最早在官方文件上可查询的是2009年国务院相关部门开展的贫困户识别与分类工作,旨在促进农村低保制度建立和扶贫政策对接工作。但现实中扶贫瞄准一直精准度不高,一是存在弃真型误差,即符合条件的目标群体没有全部受益;二是存在存伪型误差,即不符合条件的人享受到了社会政策。

进而,现阶段精准扶贫的流程设计必须提高有效性。实践习近平精准扶贫思想的首要路径是设计精准扶贫工作流程的科学机制,大致包括贫困户的精准识别、精准帮扶、动态管理和精准考核四个环节。精准识别是精准扶贫的首要流程,要求防止目标偏移,保证瞄准扶贫对象;精准帮扶要求依照贫困户致贫原因和脱贫条件,以针对性办法扶持贫困群体;动态管理要求对扶贫工作进行实时跟踪和把控,根据扶贫进展及时调整;精准考核是保证“脱贫成效精准”的必要手段,及时对政策实施后的扶贫效果进行评估。最终形成在扶贫工作中的目标识别、贫困治理、动态管理、成效考核、成功脱贫、后续跟踪的一系列反应过程。

第二,形成完整的精准扶贫政策体系。精准扶贫政策涉及到金融支持、社会救助、产业发展等多个领域的公共政策过程,落实习近平精准扶贫思想的主要抓手是要形成完整的精准扶贫政策体系。

精准扶贫政策体系应当兼顾统一性和灵活性。一是政策体系必须要在全国范围内保持同级别的政策强度,保证各个贫困地区整体向脱贫目标和小康社会指标靠近,在2020年如期脱贫;二是因省、市、县、乡、村,直至农户,每一贫困户贫困原因、程度、特点,脱贫的禀赋、资源、机遇,以及返贫的可能性等都不尽相同,不能各地都依照完全相同的扶贫办法,应当允许和鼓励各级、各地扶贫单位因地制宜、因人定策,灵活开展个性化扶贫工作。

(作者唐任伍:北京师范大学政府管理学院院长,教授、博导;北京师范大学政府管理学院博士生刘立潇对此文亦有贡献)

 

中央扶贫开发工作会议精神

新华网 2015-12-2

中央扶贫开发工作会议11月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。全面建成小康社会,是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

习近平在讲话中强调,这次中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议,体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发,明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。会议的主要任务是,贯彻落实党的十八届五中全会精神,分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务,对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署,动员全党全国全社会力量,齐心协力打赢脱贫攻坚战。

习近平指出,新中国成立以来,我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力,我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路,使7亿多农村贫困人口成功脱贫,为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家,也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就,足以载入人类社会发展史册,也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

习近平强调,我们要清醒认识到,当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底,全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是,到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,众志成城实现脱贫攻坚目标,决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

习近平指出,要坚持精准扶贫、精准脱贫,重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题,确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题,加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

习近平强调,要解决好“怎么扶”的问题,按照贫困地区和贫困人口的具体情况,实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批,引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天,立足当地资源,实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批,贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁,按规划、分年度、有计划组织实施,确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批,加大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批,治贫先治愚,扶贫先扶智,国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜,帮助贫困地区改善办学条件,对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,由社会保障来兜底,统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助,新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。

习近平指出,精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表,实现有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁症。要留出缓冲期,在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估,按照摘帽标准验收。要实行逐户销号,做到脱贫到人,脱没脱贫要同群众一起算账,要群众认账。

习近平强调,越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当,把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上。各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲,满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度,加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,在脱贫攻坚第一线考察识别干部,激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来,选好一把手、配强领导班子。

习近平指出,扶贫开发投入力度,要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等,增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付,要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。要做好金融扶贫这篇文章,加快农村金融改革创新步伐。要加强扶贫资金阳光化管理,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。

习近平强调,脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山,没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神,让他们的心热起来、行动起来,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。

李克强在讲话中指出,打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。在充分肯定我国扶贫开发工作取得成绩的同时,更要清醒看到扶贫开发任务仍然艰巨繁重,剩下的都是难啃的“硬骨头”。必须拿出硬办法,确保实现脱贫目标,决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。要着力增强集中连片特困地区发展能力,国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜,适当提高农村公路建设补助标准,实施农村饮水安全巩固提升工程,制定和实施贫困村通动力电规划,加快推进宽带网络覆盖贫困村,逐步对25度以上该退的陡坡耕地开展退耕还林还草。调整完善资源开发收益分配政策,更多让当地和群众受益。要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用,让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落户,国家扶持“三农”的政策、资金和项目向贫困地区倾斜,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。“十三五”期间对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁,确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。要以精准帮扶促进贫困地区民生改善,通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困人口就业,找到适合自己的脱贫致富门路。加强教育扶贫,对贫困家庭的高中学生,要全部免除学杂费,扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。推进大病医疗保险全覆盖,提高贫困地区医疗服务能力,加强传染病、地方病等防治。加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。

李克强强调,要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚,加大中央财政对贫困地区转移支付力度,较大幅度增加专项扶贫资金规模,设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率,通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制,鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务,引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集,动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力。

中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在总结讲话中表示,全党要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,确保扶贫工作沿着正确方向推进。各级党政领导干部要以上率下、真抓实干、形成工作合力。贫困地区要从实际出发,着力解决关键问题,与时俱进创新扶贫方式,真正围绕群众脱贫出实招,不搞形式主义的扶贫,不建形象工程的样板。要完善机制,调动各方特别是贫困群众积极性和创造性,坚决打赢脱贫攻坚战。

会议期间,中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个省区的负责同志作大会发言。

中共中央政治局委员、中央书记处书记,国务委员等出席会议。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志,中央农村工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组成员,中央和国家机关有关单位、全国人大和全国政协有关专门委员会、部分中管企业、军队和武警部队负责同志等参加会议。

(摘自:习近平在中央扶贫开发工作会议上强调:要解决好"怎么扶"的问题)

 

精准扶贫的“湖南速度”

中国经济时报2015-3-13

“难度再大,今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上”。在今年的两会上,克强总理的讲话掷地有声。早在2013年11月,习总书记在湖南省湘西视察时,就已经明确提出“扶贫要实事求是,因地制宜”,“要精准扶贫,真扶贫、扶真贫”。对于内陆省份湖南而言,尤其是大湘西地区,由于受地理区位、自然环境、经济、交通等诸多客观因素影响,一些地方的群众还过着不算富裕的生活,甚至有的百姓还生活在贫困线以下。早日脱贫致富,成为这些山区百姓心中的殷切希望。“实施精准扶贫,将切实提高扶贫工作的针对性和有效性。”湖南省扶贫办主任王志群在接受中国经济时报记者专访时说,湖南已经完成704万贫困人口的识别工作,针对这一群体的精准扶贫将消除过往扶贫中的“盲区”,使每一位贫困人口从中受益。2014年以来,湖南省围绕精准扶贫总要求,改进产业扶贫帮扶方式,推进贫困地区加快发展,成功减少了贫困人口108万。

精准扶贫“湖南速度”,巧用“三着力”

“一年来,湖南也确实没有辜负总书记的嘱托。”湖南省委书记徐守盛说,湖南省紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫做文章,探索出了“可复制可推广”的十八洞村精准扶贫模式,让越来越多的武陵山农民脱掉贫困的“帽子”,2014年贫困人口已经减少了108万,创造了扶贫开发的“湖南速度”。对此,徐守盛用“三个着力”进行了集中概括,即着力“培富业”,突出产业扶贫,培育、发展和壮大富民产业;着力“挪穷窝”,对生产生活条件非常恶劣的地方,实施异地搬迁;着力“拔穷根”,扎实抓好教育和实用技能培训,让贫困地区孩子不输在起跑线上。着力“培富业”,让湖南扶贫工作更有底气。湖南就突出产业扶贫,培育、发展和壮大富民产业,2014年就实施扶贫重点产业项目62个,有力地推动了扶贫工作向前发展。以湘西地区怀化市为例,对于怀化许多贫困地区而言,传统农业是其支柱产业,靠散户经营的方式无法解决温饱问题。为此,怀化创新推出了贫困村主导产业发展模式。在充分调查研究的基础上,当地政府帮助贫困村发展一个主导产业,引导贫困户围绕主导产业开展生产经营。如中方县花桥镇排叶村,2001年以来以高山葡萄作为主导产业,全村种植2000余亩,人均增收2924元,实现了扶贫对象稳定脱贫。着力“挪穷窝”,让湖南扶贫工作更有动力。湖南的许多贫困地区生产资料缺乏、自然条件恶劣、人民居住条件极差,对于这样的地方而言,“异地搬迁”、从根本上“挪穷窝”,成为最佳选择。近年来湖南积极开展了异地搬迁扶贫的有益尝试,江华瑶族自治县大锡乡、大圩镇和两岔河乡共16个高寒山区村就曾因之将“早上背根树下山,晚上背包米回家”甩进了历史的垃圾堆,“家有小康住房、户有小康门路、村有小康产业”的新图景日渐清晰。着力“拔穷根”,让湖南扶贫工作更有保证。习近平总书记就曾指出,革命老区、贫困地区要脱贫致富,从根儿上还是要把教育抓好,不能让孩子输在起跑线上。对此,曾任湖南省科技厅厅长的怀化市委书记彭国甫感触颇多,在他看来,精准扶贫“很重要的一个责任和使命就是要把我们的教育抓上来,抓出质量,抓出水平”。

构建旅游精准扶贫机制

山区闭塞的生活条件,阻挡了经济的飞速发展,却也留下了秀美的风景和淳朴的民风。如何将经济与旅游有机结合,利用旅游来带动经济发展,成为许多贫困地区不断探索的道路。湖南省保靖县吕洞山片区的精准扶贫,就是从改善旅游环境入手的。吕洞村独特的民族特色、迷人的乡间美景,构筑了一幅秀丽的山村画卷。曾几何时,“吕洞美,美在大山里,再美也出不了门”是许多保靖人民的遗憾。对此,保靖县政府投入资金20万元,改掉了苗乡人世代猪厕不分家、独木桥式厕所的局面。同时,投入1000多万元,建设了石板路、特色民居等。去年,联合附近两个村,实施了近30个旅游项目。村容村貌的改变,吸引了世人的目光。2014年春节,湖南卫视连续七天连线,直播吕洞村,将迷人的吕洞山推出了山外,吕洞山旅游业首次赢来了“井喷”式收入。去年正月,吕洞山共计吸引3万人观光旅游,带动了当地居民50多万元的经济收入。“靠山不能光吃山,靠景不能光看景。”要想甩掉“贫困帽子”,多轮驱动才能跑起来。目前,吕洞山下的景区配套建设正开展得红红火火,一个群众集体致富的蓝图正徐徐展现。如今吕洞山下的吕洞等村,形成了种植、旅游、服务三大特色支柱产业,拥有黄金茶基地近千亩,建成了以苗家酸鱼、酸肉、百虫宴、百家饭为主打品牌的“农家乐”。2014年,全村减贫300余人,占贫困人口的20%。

2015年,湖南省将构建旅游精准扶贫机制,扶持首批104个国家乡村旅游扶贫重点村发展旅游业,力争每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元,并确定了首批7个省旅游局领导联点扶贫村。据湖南省旅游局介绍,2015年,首批确定花垣县金龙村、古丈县默戎毛坪村、桑植县实竹坪村、慈利县罗潭村、城步县大寨村、靖州县岩脚村、安仁县新丰村等7个村由省旅游局领导带队,组成7个扶贫组联点扶贫。在具体工作中,扶贫组将制定扶贫村发展旅游的一揽子解决方案,组织旅游专家入村进行诊断式指导培训;建设完善公共服务设施:旅游接待中心、旅游厕所、指示标牌、旅游购物点等;协助培育1-2个特色观光农业项目;扶持10家乡村旅游经营户;引进一个乡村旅游龙头企业;成立旅游合作社或帮助村里建立旅游经营管理模式和队伍;成立农民表演队并培育一台民俗演出;开展村民旅游业务培训和文明礼貌教育;制定乡村旅游宣传推广计划,制作发布宣传品或网页;策划一个乡村节庆活动。

扶贫成效显著品牌层出

湖南的精准扶贫工作密切联系了湖南实际,因此涌现了许多有特色和亮点的品牌,比如“雨露计划”。2014年以来,湖南省大力开展以促进扶贫对象稳定就业为核心的“雨露计划”培训,已安排财政专项扶贫资金1亿元,对2万名贫困家庭的“两后生”开展“雨露计划”培训,资助5000名贫困大学生完成学业,设立特困家庭助学专项,对建档立卡的特困家庭子女完成义务教育进行补贴,确保每个学生不因贫困而失学、辍学。积极完善金融信贷扶贫机制也取得了一定成效。针对贫困地区企业和农户贷款难的问题,湖南省扶贫办同省财政厅联合下发了《关于做好全省产业扶贫贷款贴息工作的通知》,发挥财政专项扶贫资金的引导作用,完善扶贫贴息贷款政策,增加财政贴息资金,扩大贴息贷款规模,着力在多层面配合金融机构进行金融组织、金融产品和金融服务创新。比如溆浦县黑木耳终止采取“公司+银行+农户”的模式,由企业为贫困农户担保,农业银行授信8450万元,为每户提供4万—6万元小额贷款,扶贫进行贴息,使金融服务真正做到进村入户,确保扶贫对象户直接受益。

同时,湖南省扶贫办与省农村信用社联合社研究出台了《关于开展金融产业扶贫工作的指导意见》,明确贫困农民小额授信1万—5万元“免抵押、免担保”,在贷款利息上执行国家基准利率,扶贫资金贴息等一系列优惠政策,这一文件的出台,将在很大程度上缓解贫困地区扶贫经济组织和贫困农民产业发展资金需求。

另外,湖南省积极实施“百千万”安居工程为主的易地搬迁。目前湖南省约有100万贫困人口存在居住安全问题,过往的农村危房改造是普惠政策,大致1户补贴1万元钱,指标发放到村里,但很多地方往往是建得起房子的人得到一个大红包,而贫困人口的D级危房却无法改造,因为他们光靠1万块钱无法改造危房。针对这种情况,湖南省扶贫办和住建部门一道采取差异化扶持政策,提高贫困农户危房改造补助标准,住建部门对最困难的贫困户建房最高可补助4万元,扶贫部门在此基础上再补助1万元,5万元加上贫困户的自身努力,就可以建起一个避风遮雨的新居。目前,湖南省在51个扶贫工作重点县联合实施了贫困农户危房改造“百村示范、千村联动、万户安居”工程,2014年9月岳阳市平江县南桥乡永联村和汤塅村将有81户贫困农民喜迁新居。湖南省计划用6年时间阶段性解决全省百万贫困人口的安居问题,目前平江县、凤凰县试点工作已经完成,效果十分明显。(王静宇 王晓红)

 

湖南构建旅游精准扶贫机制

2015年扶持104个国家乡村旅游扶贫重点村

中国旅游报2015-2-4

2015年,该省将构建旅游精准扶贫机制,扶持首批104个国家乡村旅游扶贫重点村发展旅游业,力争每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元,并确定了首批7个省旅游局领导联点扶贫村。据介绍,2015年,首批确定花垣县金龙村、古丈县默戎毛坪村、桑植县实竹坪村、慈利县罗潭村、城步县大寨村、靖州县岩脚村、安仁县新丰村等7个村由省旅游局领导带队,组成7个扶贫组联点扶贫。

在具体工作中,扶贫组将制定扶贫村发展旅游的一揽子解决方案,组织旅游专家入村进行诊断式指导培训;建设完善公共服务设施:旅游接待中心、旅游厕所、指示标牌、旅游购物点等;协助培育1-2个特色观光农业项目;扶持10家乡村旅游经营户;引进一个乡村旅游龙头企业;成立旅游合作社或帮助村里建立旅游经营管理模式和队伍;成立农民表演队并培育一台民俗演出;开展村民旅游业务培训和文明礼貌教育;制定乡村旅游宣传推广计划,制作发布宣传品或网页;策划一个乡村节庆活动。

 

探索精准扶贫新路径——开发性金融支持湖南武陵山片区扶贫开发案例

开发性金融研究  2015年第1期

[摘要]本案例总结了国家开发银行积极贯彻党中央“精准扶贫”工作思路,从融资规划入手,完善扶贫机制、整合扶贫资源、创新扶贫模式,为湖南省武陵山片区区域发展和扶贫攻坚提供资金保障的重要实践,对促进我国连片贫困地区加快脱贫提供了有益借鉴。

[关键词]扶贫开发;金融扶贫;精准扶贫

一、案例背景

武陵山片区是2011年11月国务院根据《中国农村扶贫开发纲要》率先启动区域发展与扶贫攻坚试点工作的首个连片特困地区,包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县(市、区),其中湖南37个。湖南省武陵山片区(以下简称片区)位于湖南中西部,覆盖湘西、张家界、怀化、邵阳、娄底、常德等市州,国土面积9.28万平方公里,总人口2 325万,是武陵山片区和湖南省扶贫开发的主战场。2013年11月,习近平总书记在湖南湘西考察扶贫工作时首次提出“精准扶贫”的理念,具体要求做实“三件事”,即实事求是发展生产、要有基本公共保障、让下一代接受教育。然而,受制于片区金融环境和投融资体制相对滞后,资金问题始终是片区扶贫开发的重要瓶颈。据统计,截至2014年年底,占片区绝大部分人口和土地面积的邵阳市、张家界市、怀化市、湘西州四个市州存款余额4 166亿元,贷款余额2 106亿元,存贷比仅50.5%,低于全省平均水平近20个百分点,资金外流现象严重。因为资金缺乏,片区经济发展差距仍然很大,基础设施和公共服务领域欠账较多,小微企业、“三农”等融资难、融资贵问题突出。对此,国家开发银行湖南省分行(以下简称开行湖南分行)主动运用开发性金融基本原理,从融资规划入手,完善扶贫机制、整合扶贫资源、创新扶贫模式,助力精准扶贫,初步实现了扶贫由“输血”向“造血”的转变,支持片区发展取得重要突破,为全国各地连片特困地区扶贫开发提供了一定的借鉴。

二、主要做法

(一)规划先行,建立和完善扶贫规划体系2012年以来,开行总分行联动,先后编制了

《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚系统性融资规划(湘、鄂、渝、黔)》、《湖南省武陵山片区系统性融资规划》、《大湘西文化旅游融合发展融资规划》、《湘西州扶贫开发融资规划》等9部融资规划,形成了覆盖片区、省、市、县、行业的多层次融资规划架构。规划先行帮助各级地方政府厘清了发展思路、投融资理念和重点建设项目,大大推进了当地投融资环境的改善和干部群众金融意识的提升。以融资规划为基础,按照“体系建设、试点先行、模式创新、重点突破”的思路,开行湖南分行与省发改委联合制定了《开发性金融支持扶贫开发三年行动计划》,在重点扶贫县试点、重点项目融资安排、金融产品创新、融资规划编制等方面,制定了明确的工作任务与行动计划。

(二)项目融资,推动片区重大基础设施建设和民生改善

近年来,开行大力支持片区内交通、电力、城建、旅游开发、棚户区改造等关键领域建设,累计投放贷款598亿元,贷款余额398.9亿元。在交通方面,开行先后为15条高速公路提供437亿元的融资支持,实现了片区内高速公路全覆盖,提供了41亿元资金支持片区内近3 000公里干线公路和农村公路的建设,为途经片区的怀邵衡、黔张常等铁路提供了351亿元授信,大大改善了片区的交通条件。在电力方面,开行为大唐华银南山风电场、石门电厂等12个发电站以及农村电网改造等电力基础设施项目提供了贷款71亿元,覆盖了片区内主要电力建设项目。在城建方面,开行累计提供贷款164亿元,支持城市路网、土地综合开发、污水垃圾处理等城市基础设施建设,大大改善了怀化、吉首等中心城市的面貌,加速了片区重点县市的新型城镇化进程。在旅游开发方面,开行特别注重利用当地的自然条件促进旅游扶贫。在“张桂旅游走廊”①沿线,已先后在凤凰古城、矮寨大桥、黔阳古城、芙蓉镇、花垣边城五个小镇推动成立了合资的文化旅游投资公司,通过“开元基金+开行贷款”的方式,累计投资2.08亿元、贷款10.6亿元,促进了片区文化旅游业、民族手工业、生态农产品加工业的长足发展,也帮助了当地百姓增收致富,逐步走出过去“守着青山绿水受穷”的发展困境。在棚户区改造方面,开行在片区怀化、湘西、张家界、邵阳四市州累计开发棚改项目46个,评审承诺总金额133亿元,已累计发放贷款38亿元,极大地改善了城市、林区贫困群众的居住条件。

(三)建设机制,积极探索精准扶贫贷款模式

开行遵循“精准扶贫”理念,在农村公共服务设施、职业教育、农业合作社、家庭农场、小微企业等领域积极探索金融扶贫机制与模式创新,不断提升老百姓金融市场的参与意识,加快贫困群众的脱贫步伐。

1.促进完善金融扶贫机制

推动建立以县扶贫开发金融服务中心为组织保障,以县扶贫开发项目评审决策委员会为决策支持,以县扶贫开发服务公司为操作主体,以县扶贫开发基金为引导资金,以县征信服务体系为信用保障的扶贫开发机制。其中,重点是推动县政府整合财政、扶贫、医疗卫生、农林水利等财政资金,设立县政府扶贫开发引导基金,发挥扶贫贷款风险补偿和扶贫项目投资引导功能;同时,推动县政府建立涵盖扶贫对象个人信息、生产经营指标等要素的信用量化评价体系,结合村委会、村组“五老”的走访摸底,对帮扶对象进行标准化信用评价,辅以民主评议、信用公示等机制,确保贷款“借、用、管、还”全过程接受公众和法律的监督。

2.研究试点七类扶贫贷款模式

一是农村公共服务项目政府采购贷款。该贷款主要用于农村活动中心、卫生所、农村机耕道等农村公共服务设施建设,目前开行已承诺该类“张桂旅游走廊”北起湖南张家界、南至广西省桂林,由张花、吉茶、吉怀、怀通等高速公路连接,长达350公里的线路上依次分布有张家界、湘西芙蓉镇、花垣边城、吉首矮寨、凤凰古城等13个国家级旅游景点资源(占湖南省的1/3以上)。

案例调研

贷款项目3个,总计贷款2 300万元。二是农民职业教育项目贷款。采用政府采购公共服务的模式,向农民工职业技术培训学校提供贷款,主要用于购置教学设备、建设校舍等,目前开行正在凤凰县、芷江县等地开展试点。三是产业扶贫贷款。通过开行中小企业“四台一会”模式向具有良好扶贫带动效应的农业龙头企业或专业合作社提供贷款,现已在片区累计发放此类中小企业贷款51亿元。如开行2014年在沅陵县投放的6 500万元中小企业贷款,共支持茶叶、油茶、渔业等农业龙头企业及专业合作社20余家,有效促进了当地特色产业发展。四是农户小微信用贷款。针对片区有收入保障、遵纪守法好、信用观念好,并参与产业扶贫或自主选择小型生产经营项目的贫困农户,通过县扶贫开发中心统筹组织,为其提供为期不超过5年的1万〜5万元的贷款支持,用于贫困农户自身养殖、种植等生产经营,或入股农业龙头企业、农业合作社参与特色农业经营。五是家庭农场投贷结合贷款。由县扶贫中心统筹组织,扶贫开发引导基金提供担保,向具有_定的经营规模和较强扶贫示范效应的家庭农场、合作社等提供专项贷款,用于日常农业生产、流通或加工转换、技术改造,以及仓储等农用设施建设和生产加工基地建设。六是乡村民俗文化旅游贷款。面向专业旅游开发企业以及社会资本与政府共同成立的股权多元化旅游投资公司,通过县扶贫中心统筹管理拟开发项目,向开发企业提供最长不超过15年的贷款,主要用于旅游小城镇、旅游走廊景区、乡村旅游、生态文化村寨、民族民俗风情村等建设。目前开行开发入库的旅游小城镇、乡村旅游、民族民俗风情村项目已达15个,预计将带动一大批农户在“家门口”就能实现创业就业。七是生源地信用助学贷款。截至2015年4月,开行在片区累计发放助学贷款5 35亿元,贷款余额4 36亿元,惠及家庭经济困难学生8.7万人次,助学贷款业务的片区覆盖占比超过90%。

三、案例启示

经过不懈努力,截至2015年4月末,开行湖南分行为片区累计提供融资支持660亿元,贷款余额418亿元,覆盖公共基础设施建设、产业发展和民生等领域,取得了较好的经济效益和显著的社会效益。

(一)规划先行,将金融服务与政府的扶贫思路相结合,有利于形成扶贫合力

通过融资规划、融资方案、财务顾问等融智服务,开行向政府的扶贫开发目标提供融资设计,有效保障了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》等规划的落地实施。双方通过规划合作,就金融扶贫达成了广泛共识,签订了多层次的开发性金融合作协议,多次联合举办支持片区扶贫开发的投融资会议,形成了后续合作的良好基础。

(二)完善扶贫机制,创新金融服务模式,持续推动片区投融资体系完善

机制建设是开发性金融支持扶贫开发的核心任务和重要手段,开行推进融资项目建设的过程也是推动当地金融意识塑造和市场机制完善的过程。开行在片区按照“政府组织、金融服务、市场化运作”的方式,将政府的信用优势、组织优势、资源优势与开行的资金优势、创新优势充分结合,推动片区投融资主体、项目管理体系、担保主体、社会信用体系、产权评估及交易等金融市场要素建设,逐步形成了风险收益对等的市场机制和生态环境,提升了片区对金融资金的吸引力。在开行的持续推动下,目前已有不少商业性金融机构积极参与支持片区发展。

  1. 坚持城乡统筹,将发挥传统优势与创新精准扶贫模式相结合,支持片区区域发展与扶贫攻坚—方面,开行发挥“两基一支”领域中长期贷款的传统优势,为片区重大基础设施建设和支柱产业发展提供融资支持,积极破解各个时期片区发展的关键瓶颈,有力地促进了片区新型城镇化和区域整体发展。另一方面,开行创新精准扶贫模式,大力支持片区农村公共服务设施、职业教育、农业合作社、家庭农场、小微企业等新农村建设领域发展,既保障了贫困农户享有平等的融资权,也促进了城乡要素平等的交换和公共资源的均衡配置,推动了片区城乡统筹、一体化发展,为实现“以区域发展带动扶贫攻坚、以扶贫攻坚促进区域发展”的双轮驱动战略提供了有力支撑。(作者:梁庆凯,国家开发银行湖南分行行长)

 

江苏省政府办公厅关于动员组织社会力量参与扶贫开发的实施意见

江苏省人民政府公报  2015年5月11日

各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:

为广泛动员社会力量参与扶贫开发,推进扶贫开发体制机制创新,促进经济薄弱地区发展和农村低收人群众增收脱贫,根据《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》(国办发〔2014〕58号),紧密结合江苏实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求。全面贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发的决策部署,大力弘扬社会主义核心价值观,发扬中华民族乐善好施、扶贫济困的传统美德,创新社会扶贫体制机制,营造人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为、全社会广泛参与扶贫开发的浓厚氛围,形成政府、市场、社会协同推进,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

(二)基本原则。一是坚持政府引导,群众参与。健全组织动员机制,搭建社会参与平台,完善政策支撑体系,尊重扶贫对象的

38江苏省人民政府公报主体地位,增强扶贫对象的自我发展能力,推动政府主导、社会扶贫与农民主体作用相结合。二是坚持多元主体,合力推进。制定落实激励政策,充分调动社会各方面力量参与扶贫的积极性,切实发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用,推动社会扶贫实践创新,形成强大合力。三是坚持优化资源,精准扶贫。发挥市场在资源配中的决定性作用和更好地发挥政府作用,推动社会扶贫资源向经济薄弱地区集聚,建立资源动员规范化、配置精准化和使用专业化的长效机制,真扶贫、扶真贫,切实惠及扶贫对象。

二、积极培育多元社会扶贫主体

(三)深化“五方挂钩”帮扶。深化省级机关部门、省属企业、苏南市县、高校院所与苏北经济薄弱县“五方挂钩”帮扶,拓宽挂钩帮扶内容,逐步将优秀民营企业、省文明单位纳入“五方挂钩”范围。对帮扶工作成效组织开展考核、评估和通报,重点考核责任落实、资金投人、工作绩效等情况,引导挂钩各方根据自身职责,完善帮扶计划,履行帮扶责任。完善“五个一”帮扶措施,使更多的公共资源、社会资源向经济薄弱地区配置,更多的人才、技术、项目、资金向经济薄弱地区流动。

(四)强化南北对口合作。健全南北双方协调联系机制,按照优势互补、互利共赢、长期合作、共同发展的原则,推动苏南地区资本、技术、人才等要素向苏北流动。深入推进南北共建园区,引导苏南地区产业向苏北转移,苏北地区在规划、用地、基础设施建设等方面要予以积极支持。创新南北对口合作方式,大力推进市县结对、部门结对、村村结对等多种形式的对口交流,努力使南北双方在共建园区、产业转移、社会事业、人才培训、金融科技、新农村建设和扶贫开发等方面实现新突破。

(五)大力开展村企挂钩。鼓励和引导民营企业承担社会责任,发挥资金、技术、市场、人才和管理等优势,采取“一企一村”“一企多村”“一村多企”等结对方式,通过合作开发、基地建设、促进就业、公益捐助、扶贫济困等途径,帮助经济薄弱村加快发展步伐。在全省范围内组织规模较大的民营企业,特别是受到表彰的优秀民营企业、优秀民营企业家所在的企业,以及省级以上农业龙头企业,带头落实帮扶责任,发挥示范引领作用。各市、县(市、区)人民政府要组织受表彰的民营企业及其他企业就地就近参与挂钩帮扶。

(六)积极引导社会组织扶贫。支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织积极从事扶贫开发,开展爱心互助活动,鼓励其根据自身实际,创建各类形式的扶贫公益项目,打造优秀扶贫公益品牌。各级政府和有关部门对社会组织开展扶贫括动要提供信息服务、业务指导,鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节,建立充满活力的社会组织参与扶贫机制。

(七)广泛动员个人参与扶贫。倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念,组织人员到农村低收入家庭开展丰富多样的体验生活、走访慰问等社会实践活动,畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道。引导广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等形式参与扶贫。各级党政机关、事业单位要广泛动员党员干部参与扶贫帮困活动,发挥带头作用。

(八)完善定点帮扶机制。健全领导干部联系经济薄弱县、县级领导联系经济薄弱村、党员干部结对帮扶低收入农户制度,把干部下基层“三解三促”、结对帮扶低收入农户作为巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果的重要内容,推动更多干部转作风、不基层、接地气、帮助低收入农户。完善选派优秀年轻干部驻村帮扶机制,省、市、县同步江苏省人民政府公报扶贫开发选派工作队员到经济薄弱村挂职担任“第一书记”,协助村级组织贯彻落实党在农村的方针政策、扶贫措施,推动每个经济薄弱村都有帮扶工作队员、有一个以上挂钩帮扶单位,每个低收入农户都有帮扶责任人,不脱贫不脱钩。

三、创新社会扶贫方式

(九)充分发挥“扶贫日”平台作用。各级政府要以每年10月17日全国“扶贫日”为契机,建立“扶贫日”宣传动员、上下联动、部门协作、捐资助贫等机制,精心组织开展形式多样的科技、文化、智力、卫生等扶贫活动。广大党员干部要带头参与,带头宣传扶贫开发方针政策,引导社会各界主动关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫,提高“扶贫日”的知晓度和影响力。

(十)积极开展扶贫志愿行动。充分发挥各类志愿者协会作用,鼓励支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士到经济薄弱地区开展扶贫志愿者行动,建立扶贫志愿者组织,构建志愿者服务网络。各级政府和有关部门要积极创造条件,支持各类志愿者参与贫困识别、扶贫调研、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等扶贫活动。各级机关、事业单位要将开展志愿服务活动列人年度工作计划,组织干部职工积极参与助老、助残、助困等公益事业。

(十一)精心打造扶贫公益品牌。发挥

“光彩事业”“希望工程”“春蕾计划”“春蕾圆梦工程”“滴水-筑梦扶贫助学工程”“母亲包裹”“巾帼创业就业增收行动”“三支一扶”“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益品牌效应,引导社会各方面力量参与产业扶贫、技能培训、扶贫小额贷款等扶贫开发项目,探索打造针对经济薄弱地区留守妇女、儿童、老人、残疾人、老军烈属等特殊群体的一对一结对、手拉手帮扶等扶贫公益新品牌。

(十二)建立完善信息服务平台。以重点片区整体帮扶规划、建档立卡经济薄弱村和低收入农户信息为基础,按照科学扶贫、精准扶贫的要求,建立省、市、县三级扶贫信息网络服务平台,为社会扶贫提供准确信息,推进扶贫资源供给与扶贫需求的有效对接,建立精准化的社会扶贫资源配置机制,提髙社会扶贫资源利用效率。运用扶贫开发建档立卡工作成果,倡导有爱心、愿奉献、乐助人的社会力量在平台中自主选择、自愿结对。

(十三)有效推进政府购买服务。以政府向社会购买服务指导性目录为依据,制定扶贫领域购买服务实施细则。支持参与社会扶贫的各类主体通过公开竞争的方式,积极参加政府面向社会购买服务工作,政府部门择优确定扶贫项目和具体实施机构,提高公共服务的质量和效率。支持社会组织实施扶贫项目,引进第三方参与扶贫政策研究和扶贫成效评估。

四、完善保障措施

(十四)落实激励政策。按照国家税收法律及有关规定,落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策,以及各类市场主体到经济薄弱地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策。对企业的公益性捐赠支出,在企业年度利润12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。对到经济薄弱村发展产业、建设基地、促进低收入农户增收达到一定规模的企业,享受涉农贷款相关优惠政策,扶持培训到企业就业的低收人劳动力。对在村企挂钩中贡献突出的企业,优先安排扶持项目,优先享受产业扶持政策。对个人公益性捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分,从其应纳税所得额中扣除。

(十五)建立激励机制。对投资经济薄弱村公益性基础设施或社会事业建设项目、捐资达到一定规模的企业,允许以企业或企业家个人冠名。对为扶贫开发作出突出贡献的企业和企业家,在相关评优活动中予以优先考虑。对农村扶贫开发工作先进集体和先进个人,予以表彰奖励。

(十六)营造浓厚氛围。创新社会扶贫宣传形式,统筹推进社会扶贫先进事迹宣传、最美扶贫人物宣传,推出扶贫公益海报、扶贫开发公益广告,弘扬传统美德,大力营造扶贫向善、济困光荣的社会风尚。

(十七)改进管理服务。各级政府和有关部门要适应社会扶贫体制机制创新需要,积极搭建社会参与平台,提高社会扶贫工作的管理服务能力。加强对社会扶贫资源筹集、配置和使用的规范管理。建立科学、透明的社会扶贫监测评估机制,推动社会扶贫实施第三方监测评估,增强社会扶贫公信力和影响力。加强基层组织建设,增强村领导班子带领农民脱贫致富的能力。

(十八)加强组织协调。各级政府要高度重视社会扶贫工作,完善体系,建立机制,落实责任,汇社会之力、聚各方之财、集全民之智,加快推进扶贫开发进程。加强对社会扶贫工作的领导,按照职能分工,推进工作落实。扶贫部门要发挥牵头作用,加强对社会扶贫工作的组织协调。财政、税务、金融部门要落实支持社会扶贫的相关政策。民政部门要将扶贫济困作为促进慈善事业发展的重点领域,支持社会组织加强自身能力建设,提高管理和服务水平。工商联、工会、团委、妇联、扶贫“两会”、红十字会、慈善总会、残联等要发挥优势,组织本行业、本系统积极参与扶贫开发工作。

 

版权所有 © 2011河北省图书馆 地址:石家庄市东大街16号

冀ICP备 05023098号