如何建设京津冀世界级城镇群

 

进入21世纪以来,我国区域经济发展出现了新的变化,外资投向逐步由南向北、由东向西转移。环渤海地区正成为吸引外资的重点地区。京津冀是环渤海地区的核心,其发展的速度和水平,不仅影响自身,而且关系到我国北方地区乃至全国经济社会的发展。京津冀及河北的廊坊、保定、沧州和张家口、承德南部靠近北京地区已经形成了城镇连绵区。该区是京津冀城镇群的核心区,城镇之间距离较近,按照京津冀两市集聚和扩散的需求,赢加快经济社会一体化进程,促进区域同城化。以京津冀为中心,加快城际高铁、高速公路建设,将京津冀两市的轨道交通通向周边。北京的交通轨道,东部向京东的燕郊、三河、大厂、香河延伸,东南部延伸到廊坊,南部延伸到固安、霸州。

政府推动是城镇群协调发展的基础,成立相应的运作机构,是看展工作的组织保证。建议国家有关部门组织京津冀有关单位,成立相应的协调议事机构,调查研究区域协调中需要解决的问题,沟通相关情况,为国家出台有关政策提供建议。(摘自《建设京津冀世界级城市群构想—京津冀城市协调发展的思路和对策兼论》城市2009.12)

 

怎样建设新型生态文明京津冀城市群

 

坚持生态优先为前提,推进绿色城乡建设京津冀地区应以区域资源环境,特别是水资源、大气环境承载力等约束,严格划定保障区域可持续发展的生态红线;明确城镇发展边界,积极构筑生态、生产、生活相协调的城乡空间格局。未来应立足于共同的生态目标和区域环境准则,加大城市与相邻地区间的生态建设与环境保护工作,大幅提高城市的宜居环境水平,推进低碳节能。特别地,为了营造更加绿色宜居的首都地区,应大力加强环首都生态空间建设。京津冀两市一省应合作推进“环首都国家公园”和区域性生态廊道建设。特别地,可结合白洋淀及其水系下游地区、潮白河-蓟运河湿地、天津-沧州滨海湿地建设生态功能恢复区,扩大湿地范围及生态林地面积。

实现交通设施布局与城市功能提升相协调,促使城镇内涵发展,目前,北京已经呈现出典型的后工业化产业特征,要素向周边地区转移加速;天津也即将进入工业化中后期,产业链延伸并选择周边低成本空间扩张趋势逐步明朗,对于河北省来说就需要加快构筑承接产业平台,进一步提高城市的服务效能。因此加快构筑区域层面互联互通的城际轨道网、货运通道有利于将京津的产业经济要素延伸到区域中的次级中心城市和新开发地区。一方面,京津周边的次级中心城市,冀中南地区的区域性中心城市应加快建立促进货运枢纽体系,实现与京津产业的互动发展。另一方面,要尽快完善中心城市之间的城际轨道网络,实现城市新功能区开发与轨道站点同步建设,促使产业、创新、商务、文化等服务功能的聚合发展。城际轨道网建设有两个层次,第一是分别立足北京、天津建立起连通300公里范围内主要中心城市的城际轨道网,如建设北京-保定-石家庄-衡水-沧州-天津-北京的城际轨道环线;第二是推进北京、天津60公里的市郊轨道网建设,尽快促使创新服务、商务服务、都市消费服务、居住功能向区域疏解。(摘自《京津冀城市群:探索生态文明理念下的新型城市化模式》北京规划建设2015.39)

 

京津冀城镇群协调发展规划

 

在京津冀区域协调发展获得各级政府高度关注的背景下,在对2006年至2008年编制批复的《京津冀城镇群协调发展规划(2008-2020)》进行技术要点回顾的基础上,结合近年来在京津冀地区开展的多项规划实践,进一步审视京津冀城镇群发展所面临的问题与挑战,并与《京津冀城镇群协调发展规划(2008-2020)》的研究结论相互印证,最终对未来新一轮京津冀区域规划提出若干技术建议。

城镇体系规划和城市总体规划等法定规划已经初步建立了较为完整的规划评估体系,而对城镇群规划等非法定规划并没有提出实施评估的要求。笔者认为,对京津冀城镇群规划进行系统回顾和评估十分必要,不仅有利于深化对京津冀地区的规划认识,将规划研究推向更深层次,同时更有利于保持规划的延续性。值得讨论的问题是,对于城镇群规划而言,回顾评估应当关注哪些内容?笔者认为,应当重在对上版规划核心认识与战略方向的回顾和认识,重在对规划分析和核心思路的评估,而非参照法定规划评估,对规划目标和规划条文的评估。(摘自《京津冀城市群协调发展规划:回顾与展望》城市规划2014增刊)

 

京津冀都市圈城镇体系变化特征

 

基于1985、1990、2000和2007年的非农业人口,应用位序规模法则、ROXY指数、城市影响力等多种定量方法,系统研究京津冀都市圈城镇体系的规模结构、空间结构的演化。结果表明:京津冀都市圈虽为“双核”结构,但一直处于分散发展趋势,京、津两个巨型城市的非农人口占京津冀都市圈的比重日趋下降;京津轴线为京津冀都市圈最重要的城镇密集区,以其为中心形成显著的城市影响力圈层结构,河北各市影响力相对有限,都市圈西部北部地区受辐射带动明显不足;城镇体系空间结构趋于合理,在京津双核主导格局下,石家庄、唐山等次中心逐渐发育,秦皇岛—唐山—北京—保定—石家庄沿线及曹妃甸—滨海新区—黄骅港的城镇发展带也逐渐呈现。

规模结构方面,京津作为区域“双核”城市,其人口占整个都市圈城镇人口的比重自 1985 年以来一直处于下降趋势;都市圈内形成 2 个特大城市,中小城市数量增长迅速,而小城镇数量锐减;总体上京津冀都市圈城市体系符合位序—规模法则;1985 年以来京津冀都市圈呈现明显的分散趋势。空间结构方面,京津轴线是都市圈最重要的城镇密集区,围绕其形成显著的辐射影响圈层结构;河北各市影响力有限,尤其西、北部城市影响力较弱;随时间推移中高城市影响区范围逐渐扩大;北京始终是最重要的核心城市,地位明显优于天津,但京—津双核结构长期保持不变;城镇体系结构呈现轴带化趋势,石家庄、唐山等次中心城市逐渐发育成熟;未来京津冀都市圈城镇体系空间结构为“双核、双副、一轴、两带”。(摘自《京津冀都市圈城镇体系演化时空特征》地理科学进展2011.2)

 

如何评价京津冀都市圈城镇化过程

 

京津冀都市圈是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的地区之一。当前,国家以建设城市群为目标,推进京津冀“一体化”发展,加快京津冀新型城镇化步伐。优化京津冀都市圈的人口、社会、经济及生态环境的协调发展,并发挥其对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用,具有重要的战略意义。

建立京津冀都市圈新型城镇化协调机构。

统筹规划京津冀都市圈协同发展决议、政策、法规,使其发展法制化;促使京津冀都市圈协同发展的市场体制、市场环境得到可靠保证;妥善处理京津冀都市圈各利益主体在推进发展过程中的冲突。

合理调整京津冀都市圈各成员城市的产业格局。

首先,充分发挥各地区的区位产业优势,如北京中关村科技园高端研发与知识服务基地、天津滨海新区现代制造和研发转化基地以及河北曹妃甸重化工业产业基地;其次,要注重改进产业发展配套设施,硬件与软件条件要相匹配。

构建京津冀都市圈良好的生态系统保障机制。

各区域政府要采用统一的环境和资源产权制度,根据使用者付费和污染者负担原则,使环境和资源成本成为其真实成本的一部分。此外,还需加强京津冀都市圈各区域内部生态环境的综合治理,构造生态网。(摘自《京津冀都市圈新型城镇化测评指标体系与评价》区域经济2014.5)

 

以廊坊市新型城镇为例看京津冀区域协调发展重要性

 

京津冀区域一体化协同发展进入实质阶段,在此背景下,廊坊以其独特的地缘、人缘优势为破解其城镇化进程的诸多困境、加快推进新型城镇化建设带来了前所未所的机遇。 以产业发展为基础,充分发挥地区中心城市和次级中心城镇的作用,提升区域整体竞争力,提升城市生活品质,打造绿色生态城市。

新型城镇化的发展必须以城镇产业发展为支撑。产业发展水平的高低决定城镇化发展水平和质量的高低。 因此,产业发展是支撑城镇持续健康发展最为重要的内生动力,是解决城镇就业创业问题的关键所在,一个有活力的城镇,它是具有产业支撑、人口适度聚集和空间合理开发的区域发展载体,有良好循环的就业和收益。廊坊市的新型城镇化发展必须充分利用京津产业转移、 要素外溢的有利契机,一方面,加快产业的“承接”、“对接”与“升级”,形成区域间产业合理布局和上下游联动的产业链条;另一方面,以扩大就业为导向的产业政策的调整,逐步建立以就业规模、人口规模与经济规模的匹配作为重要考核指标的政绩考核体系,督促城市经济发展的真正转型;加强农村剩余劳动力的职业技能培训,以增强提高劳动者适应产业优化、升级的适应能力,提升就业的质量和稳定性。产业发展、产业聚集的趋势,同时必须考虑人口、资源、生态环境等可持续发展因素,使之成为能够自我发展、自我升级的经济体。(摘自《京津冀区域协调发展背景下廊坊市新型城镇化策略选择》中国集体经济2015.3)


京津冀协同发展过程中河北省土地使用的重要性

 

河北省城镇化发展面临的土地问题是建设用地指标短缺,但实质上却是短期城镇建设用地需求增长与长期耕地资源保护之间的矛盾如何协调的问题。作为地处环渤海、环京津的农业大省、人口大省,河北省既要为保障我国粮食安全做出贡献,又要满足城镇建设用地的旺盛需要,可以说实现经济社会可持续发展的任务非常艰巨。面对耕地总量不能减少、后备耕地资源缺乏、城乡土地资源利用粗放的现状,转变城市发展理念和发展方式,走一条集约型的城市发展道路,是确保河北省城镇化健康、可持续发展的必然选择。

河北省应吸取发达国家在城镇化过程中郊区过度蔓延的教训,防止将城区面积扩张作为衡量城镇化发展水平的唯一标准。要根据资源环境的承载能力,因地制宜地确定城市的合理规模、布局结构以及土地的开发强度,合理确定人均用地标准,尽可能节约利用各种自然资源,节约集约使用土地,在城镇化发展与耕地资源保护之间找到最佳的结合点。避免因城镇建设项目大规模、集中上马,城镇扩张过快,造成的土地资源浪费。

对重大能源、交通、水利、教育等基础设施项目中,国家可予以单独立项重点支持。同时,比照天津滨海新区政策,允许河北省在全省范围内统筹调剂建设用地指标,允许更多占用沿海滩涂、荒山、荒坡等未利用地。同时,国家要加大对太行山、燕山地区和黑龙港流域等连片特困区域的政策支持,在太行山、燕山地区基础设施建设、产业发展、民生条件改善、土地整理、生态建设方面予以差别化土地政策,加快这些地区城镇化、工业化发展步伐,进一步放大扶贫开发的政策效应。(摘自《京津冀协同发展中河北省新型城镇化发展思路与对策—从土地要素的角度出发 》经济研究参考2015.40)

 

京津冀一体化背景下环京小城镇发展空间

 

随着京津冀协同发展上升为国家战略,京津冀一体化进程进一步加快,环北京的河北小城镇(区、县)迎来了新的发展机遇。与此同时,受行政区划体制限制以及区域合作的制度化水平、协同发展领域范围界定等因素的影响,京津冀一体化协同发展仍然存在很多困境。以河北环首都县级行政单元转型发展为基点,具体选取河北大厂为研究对象,从大厂与北京及通州新城的发展关系入手,自下而上地分析京东地区小城镇与中心城市在空间互动发展中有关产业发展、城镇职能、社会发展等方面的阶段性特征和现实路径,以此“管中窥豹”,总结和判断京冀地区协同发展的问题成因。

北京是京津冀城镇群的中心城市,并把建设世界城市作为重要的发展目标。通州新城是北京重点发展的新城之一,是河北大厂对接北京的现实地区。河北大厂资源条件有限,影响十分有限,但由于特殊的地缘和区位,被“区域化”。因此,河北大厂和北京及通州的城镇互动发展是广大的中心城市与其周边城镇发展关系的缩影。通过两个城镇对接与互动的研究,对于认识京津冀一体化发展的真实状况无疑具有重要意义。

住房问题是关系民生最直接的问题之一,化解北京通州住房难题,是大厂发展的首要任务;产业是城镇发展的必要支撑,承接和吸纳北京通州的产业转移,是大厂发展的必要条件;交通是城镇发展的空间依托,疏导北京通州的交通压力是大厂与北京通州联动发展的前提条件;环境是可持续发展的必要条件。(摘自《京津冀一体化背景下环京小城镇空间发展特征研究》城市发展研究2014.8)

 

新型城镇化京津冀城市群规模

 

在城市群引领新型城镇化的背景下,本文针对京津冀城市群发展现状及演化过程进行了实证分析,考察了京津冀城市群的城市等级分布特征和城市群的规模结构,研究表明: 京津冀城市群首位度小于 ,首位城市优势不突出,京津形成双核心城市,同时,分析结构表明,豪斯道夫数值有大于1的趋势,这说明近些年来,京津冀城市群的中小城市有了一定发展,逐渐向规模结构合理性过度。

从京津冀区域城市首位率来看,2城市指数小于2,北京首位城市优势不突出,北京天津构成区域发展的双极。这背离了城市等级规模体系金字塔的特征。与通常的“金字塔”型的城市规模结构相比,京津冀地区城市规模等级两端过大,具体来看,就是成大城市人口规模较大,中小城市总舵。特大城市以及大城市数量相对不多。

从京津冀地区城市体系位序--规模法则来看,1995-2001年豪斯道夫维数一直小于1,表明城市规模分布比较集中,人口分布差异较大,北京、天津、唐山等高危的垄断地位一直很冥想,对周围的中小城市辐射能力弱,使得城市规模还未达到理想的状态。

京津冀区域城市之间没有很好的经济合作,无序竞争激烈,城市发展还没有充分利用各地优势,因此,各城市应该利用其土地、人力、技术信息等优势,加强区域各中心城市之间的信息、人才、技术、资金的沟通与传递,构筑分工明确、多元互补、相互协作的城市体系,进一步加强区域各中心城市之间的经济联系,实现城市错位发展,增强其核心竞争力。(摘自《新型城镇化进程中京津冀城市群规模实证研究》工业技术经济2014.4)

 

京津冀进程中国区域人口数量

 

人口城镇化是推动经济、社会发展的强大引擎。经过连续 30 多年的经济高速增长,中国的人口城镇化有了长足的进步。到 2010 年,中国的城镇人口已经占总人口的一半以上,表明中国人口城镇化率已超过了 50% 。这是一个跨时代的标志,它意味着中国社会已经从几千年的农业社会开始迈入新的市民社会。从发展形势看,中国人口城镇化的进程还将继续,在今后几十年城镇化率还会有大幅度地提高。人口城镇化给我国的社会经济带来的变化是深刻和巨大的,所以,关于城镇化的议题很多。这里主要围绕区域人口城镇化来讨论。全国的人口城镇化是由各个区域的城镇化来实现的。由于我国人口众多,国土辽阔,加上历史、自然环境因素的影响,区域之间的发展极不平衡,人口城镇化的过程在区域和区域之间会有很大的差别,各个区域的城镇化的发展都会有自己的特色,面临的问题也会有所不同。为此,本刊邀请了几位研究区域 ( 包括长三角、珠三角、京津冀、西北地区) 人口城镇化的专家,请他们介绍一下对象区域的人口城镇化的现状、特点,并对存在的问题提出自己的看法。我们期望通过这些讨论,能更加深入地了解我国当前的人口城镇化的现状和存在的问题,并对今后的城镇化发展有清晰的认识。(摘自《中国区域人口城镇化讨论》人口与经济2014.01)

 

京津冀区域土地资源承载力

 

土地资源已成为制约京津冀进一步推进城镇化进程的“瓶颈”之一,在分析京津冀土地资源开发利用现状的基础上,立足城镇化科学发展视角,建立了评价指标体系,构建土地资源承载力指数模型,对京津冀区域 个市辖区的土地资源承载力进行评估。结果发现不同地区土地资源承载力差异显著,因此应根据区域资源特点,制定科学合理的土地开发利用方案和社会经济发展战略。

 

京津冀区域城镇化发展态势横向比较发现,京津冀城镇化发展

 

总体水平略高于全国平均水平,但河北省城镇化水平明显低于全国平均水平。2005 年以来,北京城镇化水平稳居 83% 以上,九年间缓慢增长,2013 年达至86.29%。在此期间,天津也紧随其后,以高于北京的速度持续增长,二者差距逐渐减小,大有比肩之势,河北却远远滞后。

京津冀土地资源利用情况。已利用土地资源中,局部土地生态环境恶化,耕地退化、待开发土地量少质劣等问题开始突显。在科学评价土地资源承载力基础上,整治已开发土地资源,深入挖掘已开发土地资源潜力,合理开发未利用土地资源,成为京津冀进一步推进城镇化发展的重要基础条件。

京津冀区域土地资源承载力评价北京和天津已逼近土地资源承载力极限,甚至呈现超载状态。而河北大部地区仍存在巨大的承载潜力,其中土地资源人口承载力仅邯郸超载,石家庄和保定临界超载,这三个区域应控制人口自然增长率;土地资源社会经济承载力除唐山和邯郸基本平衡外,其余均有较大的盈余空间,说明北土地资源足以支撑更高的经济发展水平,同时也反映出河北经济发展水平不高,提升空间很大;至于土地资源生态环境承载力,河北大部地区超载,表明河北生态环境建设不足,远远达不到基本标准。(摘自《基于城镇化科学发展的京津冀区域土地资源承载力研究》城市发展研究2015.4)

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