京津冀协同发展的回顾

 1982年“首都圈”概念早出现在《北京城市建设总体规划方案》中(内圈是北京、天津和唐山、廊坊和秦皇岛,外圈包括承德、张家口、保定和沧州)。1986年,在时任天津市市长李瑞环的倡导下,环渤海地区15个城市共同发起成立了环渤海地区市长联席会。1992年党的十四大报告中提出了加速环渤海区域开发和开放,1996年河北省全面实施“两环开放带动战略”。

2004年2月12日,国家发改委地区经济司在河北廊坊召开京津冀区域经济发展战略研讨会,北京市、天津市、河北省和秦皇岛市、承德市、张家口市、保定市、廊坊市、沦州市、唐山市等九省市发改委(计委)有关负责人签订《廊坊共识》,正式确定“京津冀一体化”发展思路,强调产业布局的整体协调,统筹区域一体化的各项合作。
2006年11月,河北省委六届十一次全会决定将用15年时间建成沿海经济社会发展强省,把推进沿海地区开发开放、培育沿海经济隆起带,作为建设沿海经济社会发展强省的突破口。2008 年以后,京津冀三地高层互访日渐频繁。

2008 年11月26日至28日,时任河北省代省长的胡春华带领河北省党政领导代表团赴天津,双方签署《关于加快经济与社会发展合作备忘录》,重点加强12个方面的合作。12月2日-4日,胡春华带领河北省党政领导代表团赴北京,双方签署了《关于进一步深化经济社会发展合作的会谈纪要》,拟在区域交通基础设施建设、水资源和生态环境保护合作、农业、旅游、教育、金融商贸、劳务市场、电力开发、建筑市场、共同推进张承地区发展等10个方面加强合作。

2009年6月10日至12日,时任中共中央政治局委员、天津市委书记的张高丽带领天津市党政代表团到河北省学习考察。

2010年7月15日,时任中共中央政治局委员、市委书记的刘淇带领北京市党政代表团在河北考察,双方签署了《北京市-河北省合作框架协议》。10月,河北省政府《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》正式出台,提出了在规划体系等6 个方面启动与北京的“对接工程”。

2011年,京津冀一体化发展、首都经济圈、河北沿海地区发展写入国家“十二五”规划,首都经济圈发展规划开始编制。

2013年以来,习近平总书记高度关注并亲亲自推动京津冀协同发展。5月14日-15日,习近平总书记在天津考察工作时,指出要谱写新世纪社会主义现代化的京津“双城记”,积极推进京津冀区域合作,促进优势互补、共赢发展。随后,天津市(2014年5 月19日至21日)、北京市(2014年5月22日)党政主要领导人带队主动到河北省,分别签署了《天津市河北省深化经济与社会发展合作框架协议》和《北京市—河北省2013 至2015 年合作框架协议》。8月,习近平总书记等中央领导对河北发展做出批示,要求把河北省的未来发展,与环渤海地区崛起、京津冀协同发展有机结合起来,充分利用毗邻京津的相对比较优势,充分挖掘河北现有的潜力,形成新的经济增长极。此后,习近平多次就京津冀协同发展作出重要指示,强调解决好北京发展问题,必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量,同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。
2014年2月26日,习近平总书记专门听取京津冀协同发展专题汇报并发表重要讲话,深刻阐释了推动京津冀协同发展的重大意义,明确提出了京津冀协同发展的指导思想、基本原则、总体思路和重大任务,标志着京津冀协同发展上升为重大国家战略。2014 年政府工作报告指出“加强环渤海及京津冀地区经济协作”。3月31日到4月1日,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在河北调研,要求河北抓住机遇、主动作为,在推动京津冀协同发展中实现更好更大发展。3月26日,河北省委、省政府出台了《关于推进新型城镇化的意见》。3月27日,河北省委、省政府召开的推进京津冀协同发展工作会议明确了在京津冀一体化中打造“四个支撑区”的战略定位,部署了抓紧推进京津冀协同发展的十项重点工作。4月1日,中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰日行400多公里,到武清区、宁河县的“未来科技城”和天津滨海国际机场调研,旨在借力京津联动发展、京津冀协同发展建设“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”。4月3日,中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙用一天时间,就深入贯彻落实习近平总书记到京考察重要讲话精神在通州区调研。5月28日,国家发展与改革委员会举行促进区域协调发展举行新闻发布会,提出要把握好“坚持问题导向、优化区域功能、突出协同发展、着力体制创新、注重条件约束”五大原则,并着眼于疏解非首都的核心功能,推进交通、基础设施互联互通、产业转型升级与转移对接等等。 8月2日,京津冀协同发展领导小组及办公室成立,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽担任组长。

2015年2月26日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会,专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话,就推进京津冀协同发展提出七点要求。4月30日中共中央政治局召开会议,审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出,推动京津冀协同发展是一个重大国家战略,核心是有序疏解北京非首都功能,要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。12月7日,京津冀协同发展工作推进会议在北京召开。会议认真总结2015年京津冀协同发展工作,研究2016年总体工作思路,审议京津冀“十三五”规划和相关专项规划。

 

习近平总书记对京津冀协同发展提出七点要求

 

一是要着力加强顶层设计,抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划,明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题,并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。二是要着力加大对协同发展的推动,自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式,抱成团朝着顶层设计的目标一起做,充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。三是要着力加快推进产业对接协作,理顺三地产业发展链条,形成区域间产业合理分布和上下游联动机制,对接产业规划,不搞同构性、同质化发展。四是要着力调整优化城市布局和空间结构,促进城市分工协作,提高城市群一体化水平,提高其综合承载能力和内涵发展水平。五是要着力扩大环境容量生态空间,加强生态环境保护合作,在已经启动大气污染防治协作机制的基础上,完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。六是要着力构建现代化交通网络系统,把交通一体化作为先行领域,加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。七是要着力加快推进市场一体化进程,下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍,推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。(摘自新华网2014.02.27)

 

十点速读京津冀协同发展规划纲要

 

三省市定位。

北京市“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”;天津市“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”;河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

推动京津冀协同发展,要遵循5条基本原则。一是改革引领,创新驱动。“形成京津冀协同创新共同体”。二是优势互补,一体发展。“进一步明确功能定位,充分发挥各自比较优势,调整优化区域生产力布局,加快推动错位发展与融合发展,创新合作模式与利益分享机制”。三是市场主导,政府引导。“加快完善市场机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,有序推动北京非首都功能疏解,促进生产要素在更大范围内有序流动和优化配置”。四是整体规划,分步实施。“打破‘一亩三分地’思维定式,从京津冀区域发展全局谋划疏解北京非首都功能,加强战略设计,推进布局调整。明确实现总体目标和重大任务的时间表、路线图,研究制定科学管用的实施方案,分阶段、有步骤地加以推进。”五是统筹推进,试点示范。“不搞齐步走、平面推进,对已达成共识、易于操作的领域率先突破,选择有条件的区域率先开展试点示范,发挥引领带动作用。”

京津冀协同发展的目标。

近期到2017年,有序疏解北京非首都功能取得明显进展,在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破,深化改革、创新驱动、试点示范有序推进,协同发展取得显著成效。

中期到2020年,北京市常住人口控制在2300万人以内,北京“大城市病”等突出问题得到缓解;区域一体化交通网络基本形成,生态环境质量得到有效改善,产业联动发展取得重大进展。公共服务共建共享取得积极成效,协同发展机制有效运转,区域内发展差距趋于缩小,初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。

远期到2030年,首都核心功能更加优化,京津冀区域一体化格局基本形成,区域经济结构更加合理,生态环境质量总体良好,公共服务水平趋于均衡,成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域,在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。

空间布局一核、双城、三轴、四区、多节点

“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。“双城”是指北京、天津,这是京津冀协同发展的主要引擎,要进一步强化京津联动,全方位拓展合作广度和深度,加快实现同城化发展,共同发挥高端引领和辐射带动作用。“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴,这是支撑京津冀协同发展的主体框架。“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区,每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市,重点是提高其城市综合承载能力和服务能力,有序推动产业和人口聚集。

四类产业和机构确认将被有序疏解

按照习近平总书记重要指示精神,有序疏解北京非首都功能。从疏解对象讲,重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业,区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业,部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能,部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。交通一体化、生态环境保护、产业升级转移是三大重点领域。

将针对河北补齐基本公共服务短板。

促进基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容。目前,河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上差异明显,有些方面甚至呈现“断崖式”的差距。对此,中央高度重视,有关部门采取了一系列举措,推动提升河北公共服务能力。

未来总的目标是,“到2017年,实现京津冀公共服务规划和政策统筹衔接,在教育、医疗、文化等方面开展改革试点,逐步推广。到2020年,河北与京津的公共服务差距明显缩小,区域基本公共服务均等化水平明显提高,公共服务共建共享体制机制初步形成。重点是建立统一规范灵活的人力资源市场,统筹教育事业发展,加强医疗卫生联动协作,推动社会保险顺畅衔接,提升公共文化体育水平”。

做好北京原始创新、天津研发转化、河北推广应用的衔接。

推动形成京津冀协同创新共同体。一要强化协同创新支撑。“加快北京中关村和天津滨海高新区国家自主创新示范区发展,打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地;做好北京原始创新、天津研发转化、河北推广应用的衔接,构建分工合理的创新发展格局;在大气污染治理、绿色交通、清洁能源等区域共同关注的问题上,联合攻关,协同突破”。二要完善区域创新体系。“构建体制、机制、政策、市场、科技等多位一体的创新体系,共同培育壮大企业技术创新主体,建设科技成果转化服务体系,完善科技创新投融资体系,促进科研成果尽快转化为生产力。三要整合区域创新资源。集聚高端创新要素,促进科技创新资源和成果开放共享,加强科技人才培养与交流,为创新驱动发展提供有力支撑”。

推动要素市场一体化改革 统筹三省市考试招生制度改革。

推动京津冀协同发展,重点要推动三大改革步伐。一是推动要素市场一体化改革,“包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等”。二是构建协同发展的体制机制,“包括建立行政管理协同机制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协同发展机制、科技创新协同机制等”。三是加快公共服务一体化改革,“包括建立区域内统一的公共就业服务平台和劳务协作会商机制,落实养老保险跨区域转移政策,统筹三省市考试招生制度改革等”。

北京新机场临空经济合作区、河北曹妃甸地区将成改革先试先行平台。

高起点、高标准规划北京市行政副中心 防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。(摘自新华社8月23日对京津冀协同发展领导小组办公室负责人的专访)

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