编者按:改革开放三十多年来,我国经济取得了长足的发展。然而,尚未完善的市场经济体制成为了滋生道德风险的温床,社会诚信意识遭遇了强烈的冲击。在当前大力推进全面深化改革和“依法治国与以德治国相结合”的进程中,迫切需要进一步推进诚信建设,在尊重我国文化传统基础上建立起一套与社会主义市场经济相适应的诚信体系。

党的十八大报告中明确提出了要“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”的发展目标。鉴于社会信用建设已经成为今后我国经济社会持续平稳发展的重要保障和长效机制,当前我国社会经济活动中的许多问题都与信用意识偏低、信用制度体系供给不足有关,而提升信用意识和建立信用制度的前提条件,是提高社会各界对信用知识和信用体系的理解和认识。

近几年来,党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。国务院成立社会信用体系建设部际联席会议,2012年明确由国家发展和改革委员会与中国人民银行两家共同牵头,35个成员单位参加。国家发改委主要是牵头做五项工作。第一,做好顶层设计。第二,推动法规制度建设。第三,推动建立统一社会信用代码制度。第四,推动信用信息共建共享工作。第五,推动地方信用体系建设工作。2014年6月,国务院正式出台了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。这是我国第一部国家级社会信用体系建设专项规划。该《纲要》的发布实施可以说是我国社会信用体系建设历程中一个重要的里程碑,对做好当前和今后一段时期社会信用体系建设工作具有重要的指导意义。

李克强总理为何再三发问“社会信用代码”

新华网2015年6月5日

6月4日,“法人和其他组织统一社会信用代码”制度被摆上了国务院常务会议的讨论桌。会上,李克强总理向有关部门负责人再三发问:“新代码是否经过科学论证?”、“材料中写‘个别领域有特殊困难的’,可以推迟实施改革,什么领域会有‘特殊困难’?”、“换证费用谁承担?”

两个月前,李克强总理曾给有关部门下了“硬任务”,要求“三证合一”、“一照一码”改革年内务必实现。这相当于让法人和其他组织拥有了一个全国统一的“身份证号”,也是“一照一码”改革的最关键环节。李克强总理说,对法人和其他组织统一社会信用代码,是构筑社会信用体系、建设全国统一市场的重要改革举措,能促进公共管理水平提升和交易成本下降,实现社会运行效率倍增。

此次国务院常务会议决定正式实施“法人和其他组织统一社会信用代码制度”,意味着改革的最关键环节被攻破,多年难啃的硬骨头被啃下了。

市场交易成本因此将大大下降。市场经济是信用经济,信用经济意味着参与交易活动的个人、组织都应有一个可识别的信用记录。不同的组织因为互相都不熟悉对方,有很多重大事情需要协商交流时,如果一方出示法定认可的机构代码,另一方就认为他合格了。打个比方,请一个不熟悉的人吃饭,你肯定不知道他在进食上有何禁忌,但一个回民坐在你面前,基本上可以判断不用再点和猪肉相关的菜了。转换到整个市场交易中,我们能想象能多大程度降低交易成本。

市场主体运营效率将大大提升。对于社会信用制度建设来说,以往的过程显得比较混乱。之所以如此就在于这样的过程中,由于不同的法人和组织都有着属于自己的代码,甚至有的没有代码。即各种代码的混乱秩序导致了管理上的混乱。对法人和其他组织统一社会信用代码,是构筑社会信用体系、建设全国统一市场的重要改革举措,能促进公共管理水平提升和交易成本下降,实现社会运行效率倍增,避免人力、物力浪费。而通过“一照一码”改革,破除部门权力的“密码”,更将把各种权力暴露在阳光之下,暗箱操作变得不再可能。

孔子说过:“民无信不立。”法人和其他社会组织是我国市场经济核心主体,市场资源是市场主体在市场体系中进行交易并优化配置。市场主体信用信息越统一、越清晰、越高级,其市场交易、配置资源的效率就越高,地域范围也就越广,从而越有利于推进全国统一大市场体系建设。社会信用代码是诚信社会的重要基石,其价值和意义不仅仅在于让法人和其他组织有了“信用身份证”,更为关键的是,制度的形成和推广,表明诚信社会的建设已经按下“快进键”,信用之风的培育已经开始。

(林煌)

 

淑芹: 制度建设是社会诚信建设的关键

新华网2015年01月07日

当前,我国应着力推进社会信用体系建设,建立健全覆盖全社会的征信系统,加大对失信行为惩戒力度,创设不敢失信、不能失信的社会环境,增强社会成员的诚信意识,遏制失信蔓延。

我国现有保护诚信行为的外围法惩罚力度普遍偏低。社会成员的诚实守信,既来自人们对诚信道德价值原则的认同和信奉而形成的道德信念与良心,也源于法律对虚假失信行为的严厉惩治而形成的道德不可侵犯性。在一定意义上,法律是守护道德的安全门,是阻抑不道德行为的拦截坝。与西方主要发达国家对欺诈失信行为的严惩相比,我国的外围法对欺诈失信行为的惩罚规定,存在着刑罚程度偏低以及后果论定罪问题。欺诈失信成本和风险低下的现实,在客观上就产生了“纵容”非诚信行为的道德悖论。

我国社会征信方面的专门法律制度缺位,导致信用信息无法合法采集和广泛使用,影响对失信者的社会制裁力。市场经济的陌生人社会诚信建设,与传统熟人社会诚信建设的最大不同,是在发挥熟人社会口耳相传诚信信息传递方式的同时,必须要建立健全覆盖全社会的征信系统,使企业和个人的信用信息得以保存和广泛传播。社会征信系统的建立,既需要信息网络平台的技术支持,也需要发展信用记录采集和评价的相关组织机构,更需要促进信用信息合理采集和使用的相关法律制度。因为征信的前提和基础是信用信息能够依法采集和使用。目前我国尚无一部专门针对信用信息采集、使用、披露、保护的全国层面的信用法律。

“诚信无用”论,产生了消极的社会示范效应。 “诚信无用”的存在,是虚假、欺诈、失信等行为未受到法律应有制裁、背离违法受罚法律逻辑所致。欺骗失信牟利行为的横行,意味法律惩治不力。“谁诚信谁吃亏、谁欺骗失信谁获利”严重扭曲了诚实守信与虚假失信的正常博弈关系,是滋生机会主义“选择性守信”的温床。

我国当前社会诚信缺失的治理,要在不断深化诚信道德教育的同时,加强社会信用制度建设,建立不能失信、不敢失信的惩戒防范机制,为诚信道德构建制度保护屏障,铲除失信滋生的土壤,积聚道德正能量。

一是要完善惩治虚假失信的外围法。我国需要对现行《刑法》、《民法通则》、《食品安全法》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律中与诚信相关的条款,进行修订和完善,既需要考虑诚信行为的“善意与恶意”的行为性质,也要修改笼统性的法律条款,细化、明确信用、欺诈方面的法律规定,减少“选择性执法”的空间,还需要加大对失信主体民事、行政和刑事责任的一次性直接处罚力度。唯有对各类投机失信行为进行严厉打击,做到失信违法必究,才能弘扬诚信道德风尚。

二是要加快制定信用信息公开法,发挥失信不良记录的惩戒作用。世界各国对失信行为的规制,通常采取两种方式:由法律规定对失信主体进行民事、行政和刑事责任的直接处罚;利用信用信息的共享、传递机制,依靠全社会的力量排挤失信者,对失信者进行间接的持久惩罚。直接处罚是事后规制,间接惩罚是事前规制。两种规制有机结合,构成对诚信的保护网。

我国社会信用体系建设将推行公民个人、法人和社会组织的唯一信用代码制度,实现社会信用主体信息的归集、查询、公示,就是要实行信用记录与评价对失信者的持久社会处罚。这种通过信息传递和公示对失信者实行的长期社会惩罚,首先需要解决征信的合法性问题。制定和颁布信用信息采集和使用的法律制度,是社会信用体系建设推进的基础和前提。换言之,我国实施《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》,首先需要解决征信的法律制度缺位问题。

三是要建立信用记录归集制度,有效消除信用信息“壁垒”和“孤岛”现象。信用信息公开是一种世界潮流和国际惯例。需要打破目前各系统和部门信用信息的分割、分散、封闭格局,建议组建全国性的信用信息征集机构,专门负责征集、保存社会成员和组织的信用信息。明确规定公安、法院、工商、税务等相关政府部门所辖信用信息向社会公开,发挥银行、保险、社区等社会组织机构的作用,及时提供所辖成员真实的信用记录。我国在征信平台的建设上,应该尽快实现四大系统信息平台的对接与整合,即金融系统的个人和企业信贷的信用信息平台,工商管理的个人和企业纳税、合同履约、产品质量、行政处罚等信用信息平台,公安系统的个人与企业的法律惩罚信用信息平台,保险、电信、水电、房租等系统的缴费信用信息平台。运用信用记录和评价,不断削弱不良信用记录者的社会化生存资格而遏制欺诈失信行为的发生。

四是要建立信用记录广泛使用制度,增强社会成员的诚信意识。人们养成诚实守信的品行,不光是道德教育的作用,在很大程度上,更是社会生活教育的结果。我国需要推行信用记录的广泛使用制度,建立过去、现在与将来诚信记录与利益联动的一线贯通机制,使自然人、企业、社会组织涉及诚信的行为留有痕迹,让失信记录见阳光,使失信者无处躲藏,真正建立不敢失信、不能失信的惩戒防范机制,形成守信联奖、失信联惩的信用信息共享机制。

毋庸置疑,要激发社会成员诚实守信的道德欲望,增强人们诚实守信的驱动力和道德意志,就必须要把诚信记录内嵌于社会组织和个人的各种社会利益活动中,真正形成人们“处处用信用、时时讲信用”的社会氛围。

(王淑芹,国家社科基金重大项目《我国社会诚信制度体系建设研究》首席专家、首都师范大学教授、博士生导师)

 

社会信用体系建设中的难点问题及应对措施

《光明日报》2015年11月23日

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。2014年国务院制定《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》大力推动社会信用体系建设。然而,现实中《规划》的实施仍然面临着诸多问题与挑战。

  社会信用体系建设中存在的重点难点问题

目前来看,推进社会信用体系建设的重点和难点问题较多,但主要有以下四个方面:

宏观层面的立法欠缺。我国尚无一部全国性的信用法律法规,对信用信息的归集和管理等进行明确规定。尽管中国在《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》中规定了诚信守法的法律原则,在《刑法》中规定了对诈骗等犯罪行为的处罚,但缺少与信用制度直接相关的立法,实际操作中大都按照部门规章来运行,立法层次还不够高,很多不诚信行为如何认证没有明确的法律法规规定,极大地制约了征信活动的开展。

操作层面的具体制度安排缺失。落实《规划》需要一系列具体制度的安排,然而,目前我国社会信用体系建设中还存在诸多操作层面具体制度缺失的问题。

信用信息标准和平台建设严重滞后。在信用信息标准建设上,由于国家尚未制定统一的信用信息采集、归集和分类管理标准,由各地区、各部门先行建设信用平台和出台相关标准,导致各地区、各行业的信用信息采集和信用平台建设标准各不相同,给地区间、行业间信用信息共享,以及国家信用平台归集地方信用信息带来很大困难。在信用平台建设上,信息的采集、整理、储存等方面,行业分割、区域分割十分严重。既有平台滞后带来的‘不足’问题,也有部门利益导致的‘不愿’问题,既有法规欠缺带来的“不能”问题,也有边界模糊导致的‘不清’问题”。其存在的主要核心问题是完整统一的社会服务需求和数据分散、行业垄断和地方割据的供给格局之间的矛盾。

信用服务市场和机构发展缓慢。主要表现为:缺少高质量的数据,制约信用服务市场的发展;信用服务机构结构失衡,政府相关征信机构势力强大,商业征信机构发展落后;信用服务产品单一,数量较少,且主要是一些低端产品,没有一个增值的信用产品体系,信用产品的认可度和信用度也比较低,认可度不高。

  解决社会信用体系建设难题的应对措施

明确牵头机构。社会信用体系建设是一个庞大复杂的系统工程,随着建设工作的持续深入,涉及面越来越广、任务越来越重、工作量越来越大,设立专门负责信用体系建设工作的管理机构和工作机构显得非常有必要,更有利于充分谋划推进社会信用体系建设工作。目前,只有部分省区设立了工作机构(信用中心)和管理机构(信用建设管理处),大部分省区主要由主管机构的业务处室兼信用建设的工作职能和管理职能,导致推动力度和效果受到一定制约。建议国家在社会信用体系建设机构设立和人员编制上予以支持。

加快建设信用法律法规体系。针对法律层面的现实困难,应当将为立法创造条件和推动立法纳入国家社会信用体系建设主管部门和部际联席会议的重要工作任务,进一步加强立法规划、组织、协调和研究工作,提出法律框架,明确重要事项,打好基础,强力推进立法进程。国家层面加快推进信用立法工作,使信用信息采集、归集、交换、共享,以及信息安全和信息主体权益保护等有法可依。

规划设计全国统一的信用信息共享交换平台,打破部门和行业壁垒,破解条块分割的局面。一是明确平台建设的总体定位,即必须提供三种基础服务:建设覆盖全部信用主体的全国统一的基础信用数据库,通过各级窗口面向社会提供基础服务;建设信用基础数据库,为各级政府部门基于信用信息开展市场监管提供公共基础数据服务;提供公共的技术支撑,支持政务部门间开展共享交换和协同互通。二是信用信息标准的制定应综合考虑信用信息应用的需求和采集的可操作性。准确定义好信用信息标准,是社会信用体系建设的重要基础工作,要从核心指标起步,从可明确标准的指标起步。三是在平台建设方面统筹协调,共建共享。出台统一的建设标准、统一的信息归集目录等,使地方平台建设与国家平台建设相互衔接,国家平台提供统一的基础服务,行业平台提供专业的行业服务,区域平台提供综合性的区域服务,形成三位一体的格局,为实现全国公共信用信息的交换共享打下良好的基础。

加快征信服务市场的发展,推动信用产业多元化发展。信用是市场经济高效运行的润滑剂,既有市场属性、又有公共产品属性,必须要发挥好政府和市场的双重作用。一是强化扶持政策。把信用服务产业纳入国家重点扶持的产业目录;建立开放公共信用信息的资格审查制度,依托公共信用信息平台,向符合开放条件、信誉良好的信用服务机构开通公共信用信息获取渠道。二是优化产业结构。支持信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业发展,形成信用产业集聚效益。三是政府要带头把信用信息应用嵌入行政管理和公共服务各领域,并向市场和社会购买信用服务。政府要通过公开信用信息、购买信用服务、引导市场主体应用信用产品、营造公平竞争环境等方式,大力培育和发展信用服务机构,支持信用服务机构开发、创新信用产品,为社会提供专业信用服务。完善信用服务市场监管体系,提升信用服务行业市场公信力和社会影响力。四是培养专业人才。建立信用管理职业培训与专业考评制度,推广信用管理职业资格培训。五是加大与国际征信机构的合作,积极参与国际的一些评级和一些标准的制定,扩大话语权。

统一信用联合惩戒标准,落实信用统一代码制度。一是实施信用联合奖惩是建设信用体系提高社会治理能力和创新经济社会管理手段的根本途径,通过加大失信行为的失信成本,使失信者失不起信、不敢失信、不想失信。但实际当中实施联合惩戒缺乏相关依据和统一的惩戒标准,联合惩戒存在一定的法律风险。建议国家制定相对统一的联合惩戒制度惩戒标准。二是落实信用统一代码制度。把统一社会信用代码作为法人信用记录的唯一信用标识;把身份证号作为个人信用记录的唯一标示。三是增加信用体验。探索扩展公共信用信息平台的互动功能,开发信用监督取证功能,方便社会公众实时采集上传视频、音频、图片等全媒体的信用举报信息,完善社会监督。

(作者:宋雄伟 单位:国家行政学院)

 

诚信建设理论基础、现实要求和实践途径

《人民论坛》2015年10月11日

改革开放三十多年来,我国经济取得了长足的发展。然而,尚未完善的市场经济体制成为了滋生道德风险的温床,社会诚信意识遭遇了强烈的冲击。在当前大力推进全面深化改革和“依法治国与以德治国相结合”的进程中,迫切需要进一步推进诚信建设,在尊重我国文化传统基础上建立起一套与社会主义市场经济相适应的诚信体系。

诚信建设的理论基础

无论是从政治经济学角度分析,还是从传统道德角度分析,完善诚信建设都是当前全面深化改革的题中之义。

诚信的政治经济学分析。作为一场深刻的社会变革,我国的社会主义市场经济改革极大地解放了社会生产力,也给社会意识形态和人的价值观念带来了强烈冲击。这种冲击带有双面性:一方面,市场经济带了公平意识、竞争意识和效益意识,激励人们拼搏向上;另一方面,尚未完善的市场经济也滋长着人们对物质的盲目崇拜与对利益的无限追逐,从而使社会道德滑坡,制约了社会经济的进一步发展。从这个角度看,目前我国社会严峻的诚信缺失现象正是市场经济发展的副产品,体现了社会关系的扭曲和商品对人性的异化。

异化是指人被自己生产的产品所奴役的一种社会现象,其结果不仅是制约了人类自身的自由全面发展,甚至可能导致人类社会的畸形。马克思认为,私有制是异化的主要根源。在私有制和市场经济条件下,商品生产的直接目的是用于交换,生产者之间的经济关系物化在商品的交换价值中,商品交换本应体现的人与人之间相互交换劳动的关系被异化为物与物的关系,而且能否交换出去,决定着生产者的命运。商品所有者发现,“分工使他们成为独立的私人生产者,同时又使社会生产过程以及他们在这个过程中的关系不受他们自己支配;人与人的互相独立为物与物的全面依赖的体系所补充”。①于是,作为人手产物的普通商品具有了一种神秘的力量,控制着商品生产者,为商品生产者崇拜和迷信。马克思将此现象称为“商品拜物教”,这种拜物教性质“是来源于生产商品的劳动所特有的社会性质。”②当货币资本独立成借贷资本之后,“资本表现为利息的即资本自身增殖的神秘的和富有自我创造力的源泉。”似乎“创造价值,提供利息,成了货币的属性,就像梨树的属性是结梨一样。”③因而,“在生息资本上,资本关系取得了它的最表面和最富有拜物教性质的形式。”④马克思指出,“在生息资本上,这个自动的物神,自行增殖的价值,会生出货币的货币,纯粹地表现出来了,并且在这个形式上再也看不到它的起源的任何痕迹了。社会关系最终成为一种物即货币同它自身的关系。”⑤由于真实社会关系在现实中的颠倒表现,人们只看到能带来更多货币的货币,而看不到其间起中介作用的生产过程和流通过程,似乎钱直接可以生钱了。因而,便产生了对货币的狂热追逐和对资本的无限崇拜。

我国处于社会主义初级阶段,实行以公有制为主体、多种所有制并存的社会主义市场经济体制,商品、货币和资本拜物教现象不可避免地存在,并造成了多种消极影响。诚信缺失便是其中之一,个人的失信行为或许会使其在一时获益,却往往会对社会造成更大的伤害。因此,完善我国社会主义现代市场经济制度,构筑诚实守信的经济社会环境尤为紧迫,我们需要通过改革创新大力推进诚信制度建设。

诚信的儒学传统。诚实守信是中华民族的传统美德,也是备受儒家推崇的基本道德规范。儒家把诚信作为人们为人处事的基本准则,强调诚信等伦理道德在个人和社会生活中的主导地位,重视文化教育,倡导和鼓励每个人自觉承担道德义务、遵守社会道德规范,共同致力于公共事业的建设和发展。

儒家诚信观的核心内涵是诚实不欺、信守诺言。其中,诚是信的内心态度,信是诚的外在表现。儒家首先重“诚”,《孟子》有云,“诚者,天之道也;诚之者,人之道也”。“信”建立在“诚”的基础上。“信”和“诚”一样,都有“实”的性质。所谓的“信实”、“诚实”等,其意基本相同,只是“信”更注重不欺人,而“诚”则注重不自欺而已。“诚”在“信”前,只有自己存“诚”在先、有诚在内,而后才能表现出守信并让人们“信”之。否则,也就很难守信并相信别人“诚”或被别人相信,从而使社会缺乏起码的信任基础,也就难以形成诚信道德。

儒家把经济关系首先看成是道德关系的表现和延伸,即使在以盈利为目的商业领域,同样要严守诚信,重义轻利。儒家要求人们重感情轻财物、重道德抑利欲,强调通过道德教化来贯彻道德原则、沟通道德情感,以使人们自觉地履行道德义务和道德责任来协调社会经济关系。因为与“不欺人”相比,“不自欺”更根本,也更难做到。因此,“诚”之“不自欺”是一切道德行为的基础和根本,也必然是政府、社会和企业诚信的坚实道德支撑。与西方建立在人性恶基础上的契约文化不同,儒家思想相信人有向善的倾向和追求善的可能性,只要每个人都能自觉地遵守道德和法律规范,就会使个人和社会利益双赢。因此,儒家在处理群体和个体间的关系时,强调个体利益服从群体利益;处理个体间的关系时,提倡利他、诚信和礼让,反对利己、侵争和分化,鼓励人们通过沟通情感来协调利益关系。可见,儒家思想中,与任何法律相比,人对人的信任、人对“人性善”的信心,才是行为更根本的约束力。正如孔子所说,“道之以政,齐之以刑,民免而无耻。道之以德,齐之以礼,有耻且格”。人性善的理念无疑有利于社会信任机制的重建,是当代诚信建设的重要的文化资源。

总之,作为儒学传统的诚信文化,既关乎个人道德修养,更侧重人际关系和社会秩序的和谐。因此,诚信建设要首先从社会角度侧重于“信”的制度化、规范化的建设,同时也要注重个人道德,注重“诚”的建设。只有这样,才能保证诚信发展的有效性和长期性,真正形成诚信的社会氛围和文化传统。

诚信建设的现实要求

加强诚信体系建设,既是完善市场经济体制和扩大开放的内在要求,也是全面深化改革和建设中国特色社会主义的必然选择。当前进一步加强诚信建设需要促进传统诚信道德的现代转型、完善诚信制度体系并实现诚信的日常化规范管理。

传统诚信道德的现代转型。由于赖以产生和存在的经济基础不同,传统道德中的诚信与现代市场经济所要求的诚信是有很大差别的。要建立适应现代市场经济发展的诚信体系,需要对传统诚信观念进行现代转化。中国传统社会的诚信和道德,是植根于小农自然经济和封建宗法制度土壤之中的传统文化,主要属于个人伦理和私德的范畴体系。因此,公共生活领域相对萎缩甚或缺失,会导致公德意识淡出。而且,传统社会以个人和社会的道德水准作为衡量社会进步的主要标准,推崇人治,缺失个人权利和平等的法律意识。正因为如此,尽管诚信文化以乡风民俗的形式渗透在人们的生活中,但毕竟很不稳定,缺乏制度保障,存在“人存政举,人亡政息”的隐忧,尤其是离开熟人社会进入流动性较大的现代社会,其道德风险会日益增大。

诚信作为伦理道德,属于上层建筑,应该适应于它所依赖的经济基础,并随社会的发展而发展。适应市场经济和民主政治发展需要的现代诚信道德,突出强调社会伦理和公德,并以法律的公正为要旨,推崇一切社会成员的权利平等,张扬权利和义务相一致的契约精神。这是一种普遍信任、契约信用、社会资本、理性诚信以及道德权利和道德义务相统一的诚信。因此,要实现传统诚信道德的转型,就应该围绕现代社会的政治、经济和文化的发展要求进行建设,其核心命题是要加强诚信的现代化、制度化和规范化建设。

诚信制度体系的完善。加强诚信建设,关键是制度建设。包括建立完善的产权制度、契约制度、国家信用管理制度、相关法律法规制度、政府诚信制度、企业诚信制度和个人诚信制度等等。这样,才能从制度上有效保证“诚信缺失”顽症的根治,以促进社会主义市场经济的健康发展。

加快产权制度、契约制度和国家信用管理制度建立,加大守信的激励和不守信的惩罚成本,对于维护并规范正常信用关系,构建适应市场经济发展的信用制度体系具有重要作用。具体到诚信建设的三大体系:政府诚信、企业诚信和公民个人诚信,要以政府诚信为核心,以企业诚信为重点,以公民个人诚信为基础。这里,企业信用等级的确立、个人信用信息数据库的建立,是诚信体系制度化建设的核心内容,而政府信用服务的职责划分和能力培养,则是推进诚信制度化建设的有力后盾。当然,比指标、体系、制度更基础的是公民个人的诚信建设。公民个人诚信是整个社会诚信的基石,只有将它作为诚信体系建设的突破口和切入点,整个社会的诚信建设才能顺利有效地开展。而在公民个人诚信建设中,国家工作人员又是重中之重,这部分公民的诚信能直接引领全体公民乃至全社会的诚信。

诚信的日常化规范管理。道德教化之于诚信管理固然是不可或缺的,但如果在现代市场经济体制下片面强调道德教化而不同时注重契约和法理的管理方式,显然不利于建立起严格理性的现代管理制度,更谈不上日常化的规范管理了。因而,诚信建设首先必须将诚信管理落到实处,不仅使其管理有法可依,有章可循,而且要有方便的可操作性,要有日常化管理的规范性。当然,这绝不意味着道德作用的降低,只是强调儒家注重的“诚”之不自欺的个人道德修养的宣传教育不可能取代法律、制度建设的主导地位,不能取代或淡化日常化的规范管理。事实上,良好道德风尚的营造是十分重要的。法制与道德相辅相成,法律和制度是硬性的“底线”,而道德则是柔性的“约束”。将具有强制力的法律和制度与具有柔性约束力的道德结合在一起,历来是中国的治理传统。毕竟法律、制度不可能像道德那样无孔不入,如果没有道德基础作为保障,则很难制定出良法优制,即使是良法优制也有可能由于无人执行或变通歪曲而成为一纸空文。

因此,在大力加强法制建设的同时,需要继续发挥诚信道德的作用,通过大力宣传教育,强化“信用至上”的全民道德意识,形成“守信光荣,失信可耻”的良好社会风气,让“诚实守信”道德理念深入人心。正如党的十八届四中全会所指出的:“国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。”

诚信体系建设的实践途径

党的十八届三中全会做了关于褒扬诚信、惩戒失信的工作部署以来,我国大力推进社会诚信建设,取得了积极进展,但与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。结合国务院的《社会信用体系建设规划纲要(2014~2020年)》以及先行起步的“信用铜陵”等城市的建设经验,加强诚信建设应在以下诸方面着力推进。

模式:政府主导,市场运作。社会主义市场经济是信用经济,信用制度建设是诚信体系建设的重要组成部分。信用产品具有一定的“准公共性”,只有政府和市场合力提供,才能有效地发挥出其应有的效率性。在诚信体系建设中,应注重政府推动与市场运作相结合。由政府主导,建立健全信用管理的法律法规,让市场机制在信息资源配置上起基础作用。这样,既有利于调节信息市场需求和供给的平衡,促进信用市场的良性循环,也有利于实现信用奖惩的有效性和适时性,推动诚信建设的健康发展。

关键:顶层设计,健全机制。设立诚信政府建设工作领导机构,做好顶层设计。基于全局的战略考量,结合国情、民情,借鉴国外诚信建设的基本经验,确立诚信建设的总体思路和基本框架,搞好诚信建设的顶层设计,制定包括目标原则、主要内容、重点任务、推进方式,建设模式、组织架构、协同机制、保障措施、切入点、着力点等在内的诚信建设实施方案。体现适时性与前瞻性相结合、阶段过渡性与长远目标性相结合、地域性与国内外开放性相结合的特点。

路径:建立制度,培育文化。加强诚信建设,建立诚信制度与培育诚信文化需要同步进行。没有严格的诚信制度保障,则人人可以言不信、行不果,那么整个社会也就没有诚信可言。而如果没有诚信文化作为制度执行的基础,那么再好的制度也可能被虚化在概念中。为此,应充分利用新闻媒体以及教育、文艺等载体,广泛开展社会诚信宣传教育,营造良好社会诚信环境,力争制度保障和文化涵养有机互撑互促,逐步形成“以守信为荣、以失信为耻”的社会氛围。

步骤:重点突破,全面推进。诚信建设既要有重点突破,又要全面推进。应以政府诚信建设为起点,进而逐步推进企业诚信、公民诚信和司法公信建设等。政府诚信建设以治理不作为、乱作为、滥作为的人和事以及庸、懒、散现象为突破口,全面推进服务型政府、政务公开、依法行政等政府诚信建设。企业诚信建设以整治市场秩序为突破口,全面推进企业信贷、纳税、合同履约、质量、价格、环境保护、劳动保障、知识产权保护等诚信体系建设。公民诚信建设则以宣传教育和主题实践活动为重点方式,以遵章守纪为抓手,全面推进政风、行风评议活动;诚信社区、诚信单位、诚信家庭等创建活动;并发挥各级商会、协会的作用,促进行业守信自律。

机制:守信激励,失信惩罚。保证“守信者受益和失信者受损”,是诚信体系建设的基本要求。守信激励和失信惩戒机制直接作用于各个社会主体信用行为,是社会信用体系运行的核心机制。要改变传统的重激励而轻惩罚的做法,坚持守信激励与失信惩罚并重,不仅要加大对守信者的表彰奖励力度,而且对失信者要加大批评和处置力度,建立有效的激励机制和惩罚机制,以保证守信者不吃亏、失信者得不偿失。这样,将长远利益与行为主体的诚信水平联系起来,就会促使人们趋利避害地倾向于重信守信而不是相反。

目标:诚信社会,幸福人民。随着全面建设小康社会步伐的加快和构建和谐社会任务的紧迫,幸福指数日益成为衡量一国发展程度的重要参数。要将诚信建设与幸福城乡建设等有机结合,使其更贴近群众、贴近生活,从而更富有亲和力、吸引力和渗透力。这样,百姓不仅更容易理解诚信的重要性,更会在实践中切身地感受到诚信的温暖与幸福。进而,人们将趋于乐诚好信,甘于做淳朴善良的“傻子”和憨厚老实的“呆子”。因为,在一个诚信的社会里,具有“吃亏是福”的良好环境,人们尊崇的是“呆”、“傻”形式下那颗宁静而高贵的心。

(赵东明 白雪秋  作者分别为北京大学马克思主义学院政治经济学专业博士研究生,北京大学马克思主义学院经济学教授、博士生导师;本文系铜陵市委市政府重点课题“铜陵市公民诚信指标体系建设”的阶段性成果)

 

健全社会信用体系政府如何作为

《 光明日报 》( 2014年10月18日   07 版)

今年6月,国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》(以下简称规划纲要),部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。此后,各地都有相关举措出台。

日前,上海市拆违办、市交通委、市住房保障局、市图书馆、市自来水公司、供电公司、煤气公司等单位与上海市公共信用信息服务中心举行了信用信息交接仪式。今后,违法搭建、群租、破坏房屋承重结构、非法营运、出租司机绕路宰客、借书逾期不还、破坏书籍、长期欠缴水电煤费用等信息将纳入上海市公共信用信息服务平台,供政府部门、信息主体自身、信用服务机构等查询。

西安也于近日建立了失信行为联合惩戒机制。失信行为联合惩戒机制包括司法执行联动机制、工商企业年度报告联动机制、纳税信用评价结果通报机制、环境保护绿色信贷机制。在司法执行联动机制上,西安市中院建立全市执行联动机制,定期召开重点执行案件听证座谈会,加强与公安、金融、房管、海关等部门的联系和沟通。通过全市公共信用信息平台定期发布“执行老赖”名单及“限制高消费令”,由工商、海关、银行等相关职能部门、机构根据发布内容及时对被执行人采取惩戒措施。

政府在健全社会信用体系中如何发挥更好的作用,成了学者们的关注热点。

征信会涉及私权所以就因噎废食吗

    在政府征信过程中,备受争论的一个问题就是,政府征信过于具体的内容是否会侵犯私权。针对这个问题,中国法学会民法经济法学研究会理事、中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新教授在接受采访时说:政府在社会信用体系建设中的主要作用是监管,政府不能直接规定征信具体包括什么;他特别指出将上访纳入信用评级体系之类的做法不利于公民权利,也会在一定程度上影响公权的威信,根据国外经验,政府应该给定征信范围不应该涉及的信息以求在最大限度上保护公民权利。

《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》纲要要求,建设和完善社会信用体系要按照“政府推动,社会共建;健全法制,规范发展;统筹规划,分步实施;重点突破,强化应用”的原则有序推进。

另外,规划纲要指出,当前我国经济发展水平与社会信用体系建设不匹配、不协调、不适应的矛盾现象突出。具体表现有:覆盖全社会的征信系统尚未形成,社会成员信用记录严重缺失;守信激励和失信惩戒机制尚不健全,守信激励不足,失信成本偏低;社会诚信意识和信用水平偏低,履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成等等。

杨立新教授表示:市场经济是诚信经济,社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。然而,在现实中,公民、企业和法人的诚信品质都存在不同程度的问题。针对我国目前社会诚信观念缺失和诚信道德滑坡的形势,健全社会信用体系的目的之一在于确立诚信观念和树立诚信道德,由此建设诚信社会,推动社会经济发展。

如何让社会信用体系锦上添花

对于近年来我国信用体系建设取得的成绩,复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱春奎发表了自己的看法。他说,近几年我国的社会信用体系建设取得了一定成就,例如在公共征信系统建设和国家信用标准制定等方面。不过,距离建设诚信社会的需要和完善社会信用体系的要求,目前的征信工作还有相当长的路要走。我国企业每年因诚信缺失造成的经济损失超6000亿元,如何让社会信用体系的建设更加符合我国经济发展水平,如何提高社会信用观念仍是需要关注的问题。

朱春奎教授进一步补充说,社会信用体系需要政府、金融机构、商业企业、信用管理机构和个人的共同参与,就我国而言,我国社会主义市场经济体制初步形成,尚未成熟;政府仍掌握着大量的信用信息资源,这些资源的公开性较差,加之我国信用管理行业起步晚、发育缓慢等诸多因素,因此我国政府在社会征信体系建设中具有不可替代的地位。

其实,国内部分地区也早已走在探索建立和完善社会征信体系的路上。上海市、湖南省、陕西省和一些地区设置了征信工作的常设机构,明确了机构的具体职能。比如,2002年上海在市信息化委员会(现为经济和信息化委员会)设置了信用管理处(市征信管理办公室),市征信管理办公室是征信行业的监管部门,市经济和信息化委员会是信用体系建设的牵头部门。

在国外,征信业已有200多年的发展历史,国外政府在征信工作中主要涉及立法和执法方面。朱春奎教授在立足于我国信用建设现状的基础上结合各国经验,对我国政府健全信用体系建设提出了三点建议。

加快信用立法工作。我国应从两方面推进信用立法工作:一是充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规,在此基础上以比较完备的行政管理规定的形式颁布,尽早为信用中介机构的发展制定制度框架;二是抓紧研究、率先出台与信用行业直接相关的基本法,对信用行业的管理奠定基本的法律基石,以促进信用行业的规范健康发展。

加快征信数据的开放与信用数据库的建立。由于功能完善的信用数据库是建立社会信用体系必备的基础条件,目前建议一方面要鼓励信用中介机构注重自身信用数据库建设,另一方面政府有关部门要建立行业或部门的数据库,待条件成熟时,可将自建数据库中的部分内容提供给信用中介机构或与信用中介机构共享,为我国信用行业的发展提供支持。

政府应对信用行业进行相应的管理和监督。由于征信数据及其处理结果比较敏感,因此,在加快立法进程的同时,还需要政府对该行业进行相应的管理和监督。当前,需要确立该行业的监管主体,改变长期以来我国征信行业中存在的多头监管与无人监管并存的状况,而且单一监管主体的确立有助于信用管理法律法规的推出。

政府在信用体系建设中要以身作则

当前,一些地方政府存在重承诺轻兑现、重政绩轻服务、监管不力执法不严和朝令夕改等现象,政府的短期行为,影响了正常的社会经济秩序,也“透支”了地方政府的信用。

对此,朱春奎教授认为,社会信用体系建设,政府更要作表率。政务诚信对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。在政治上,下大力气解决腐败问题,以对腐败零容忍的坚定态度和有力措施赢得人民群众的信任;在社会领域,着力解决基本公共服务均等化问题,为人民群众创造公平的教育、医疗和社保条件;在法律领域,着力维护公平正义,有效遏制司法腐败,增强人们对法治的信心。

复旦大学经济学院党委书记、复旦大学公共经济研究中心主任石磊教授从经济学角度分析指出,政府在建设社会信用体系中容易忽视自身也是信用主体之一。他说,从近百年来西方市场经济发展的情况来看,单纯依靠道德的改善来推动征信工作并不够。政府是公权的行使者和信息的占优者,在征信体系中政府作为责任主体,除了要履行相关监管职责,还要起表率作用,政府在征信体系建设中应该主动创建技术平台接受社会监督,虽然实际操作上有一定难度,却不能不去尝试。同样,杨立新教授也认为要将政府纳入征信评价体系,对政府部门和政府相关负责人的失信行为应该记录在案。

另外,朱春奎教授表示,在社会信用体系建设中,地方政府需要克服一些误区。一是要避免将信用体系建设看作“形象工程”和“政绩工程”。尤其是经济欠发达地区不要因大力打造信用体系而使地方财政不堪重负,使本该做的事做不好。二是要避免政府直接介入信用管理行业,自行设立征信机构。因为依靠政府力量组建的征信机构受制于政府,难以保持客观中立。三是要避免盲目追求自身利益。就我国目前来讲,政府的总体信用是高的,但是一些地方政府出于自身利益或政绩的考虑,可能会与大众争利。

(柳霞 杨臻)

 

我国加快建立诚信机制打造诚信社会

陕驻沪办2014年09月28日

在全社会强化信用意识,整顿信用秩序,建立严格的信用制度,依法惩处经济欺诈、逃废债务、不履行合约、侵犯知识产权等不法行为。整顿市场秩序,建设杜会信用制度是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会主义市场经济体系中的重要组成部分。因此,必须加快我国社会信用制度和征信系统建设,尽快建立有中国特色的信用征信体系。中国作为一个不断壮大的世界经济体国家,在复杂多变的国际经济形势下,建立和健全符合现代市场经济需求的社会信用体系是十分重要和紧迫的。

一、我国信用体系建设中存在的诸多问题

1、信用及信托关系不发达

资金往来过程中,现金支付仍是主要形式,这使得社会额外承担了巨额的流通费用。目前,由于我国商务信用体系不健全、企业信用缺失,在所有交易中企业间信用交易仅占20%,而西方国家商业贸易的90%都采用信用方式进行。我国落后的现金(汇)结算方式,严重阻碍商务活动的扩大和消费的拓展。消费中的信用关系不发达,人们还不习惯“花明天的钱”,不太习惯借贷消费。信托关系也不发达,受人之托、代客理财还不规范,不能取得广泛的信任。

2、缺乏信用中介体系

中国还没有建立全国的征信网,只是在北京、上海、广州等大城市初步建立起一些征信机构。要建立全国征信网很难,因为存在地方保护主义干扰,全国征信机构很难进入;会计师事务所与上市公司的雇佣关系也妨碍了审计的公正执行。建立信用中介体系就变得日渐重要。但信用中介不能仅仅发展征信公司,还需要建立更多相关的金融机构、信用评级机构、担保中介机构、资质认证机构、律师事务所和会计师事务所等鉴证机构。一旦信用等级出现有不良记录,就会造成政治、经济活动和生活、工作上的极大困难,所以西方人把信用看得和自己的生命同等重要。在这一方面可以看出,我国远不及发达国家。

3、相关法制不健全

中国目前尚无一部调整各种所有制企业的《破产法》。新破产法由于在国企要不要破产这个问题上存在争议,迟迟未能出台。同时,现行的《合同法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等与信用相关的法律对失信惩罚的力度太轻。

二、推进我国社会信用体系建设的措施

1、大力弘扬信用文化,积极培育信用道德。在全社会形成守信为荣,违约失信为耻的道德风尚。表彰诚信典型,曝光失信案例。以信用建设为主题,普及信用知识、营造社会氛围,积极争取社会更大的支持。

2、加大政策、资金、技术保障。为了保证各个地区信用体系建设工作落到实处,各级政府和各相关部门要结合实际,制定本地区、本部门信用体系建设规划和方案,制定相关的政策措施,大力推广使用信用产品,积极推进政务信息公开,加快各级各部门政务信息电子化、网络化建设、建立完善电子政务技术平台,为信用信息资源的整合和共享创造条件。

3、加快推进信用法制建设。根据社会信用体系建设的需要,借鉴国内外的做法和经验,制定适合我国国情的地方性信用法规体系,为社会信用体系建设提供保障。建立完善信用信息征集和披露、信用咨询和评价、信用惩罚和激励、征信机构管理等法规和制度。

4、加快征信数据的开放与信用数据库的建立。功能完善的信用数据库是建立社会信用体系必备的基础设施。要鼓励信用中介机构注重自身信用数据库建设,同时政府有关部门要建立行业或部门的数据库,待条件成熟时,可将自建数据库中的部分内容提供给信用中介机构或与信用中介机构共享,为我国信用行业的发展提供支持。

5、促进信用中介机构的建立与规范发展。目前我国的信用中介机构都是采取公司制的市场运营方式,但由于还处于发展的初级阶段,市场需求不足,业务量相对较少,特别是政府对信用信息的利用程度低。通过比较明确的进入退出机制的办法加以规范信用中介机构的建立与发展资信评级机构和个人信用信息征询机构。通过竞争优胜劣汰的方式,使其业务逐步向有规模、有影响的征信公司集中。

三、我国各地建立诚信机制的做法

(一)广东省:出台政策加快社会信用体系建设

日前, 《广东省社会信用体系建设规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)印发,围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信、诚信文化、信用信息系统、社会信用体系运行机制等7大重点领域推进建设,并提出了八大重点工程和五项保障措施。

《规划》强调,政务诚信建设是社会信用体系建设的先导。要规范行政履职行为,加大政务信息公开力度,积极创新政务公开方式,到2015年,政务公开信息100%实现网上发布。同时,加强公务员诚信管理,公务员信用档案覆盖率2015年达到85%,2020年达到100%。将诚信状况作为公务员招录考察、考核任用、评优评先的重要内容。

《规划》提出,强化食品药品安全信用信息及信用评价结果的应用,依法在融资、用地、年检、报关等方面给予守信主体相关便利;严格执行“黑名单”制度,强化联动惩戒,对违法失信主体实施行业禁入和市场退出等措施。

(二)内蒙古:将在17个重点领域大力推动信用建设

从内蒙古自治区发改委了解到,日前已正式印发《自治区社会信用体系建设2014~2015年行动计划》,将逐步建立健全社会信用制度和标准体系,加快建设覆盖全社会的征信系统,大力推动17个重点领域信用建设,即政务领域、金融领域、建设领域、安全生产领域、食品安全领域、药品安全领域、产品质量领域、工商管理领域、税务领域、价格领域、环境保护领域、劳动社会保障领域、医疗卫生领域、教育科研领域、交通运输领域、司法领域、法律服务领域,在上述领域规范信用管理。

(三)西安市 多举措推进诚信建设制度化

9月16日,西安市相关职能部门将推进全市社会信用体系平台的信息互联互通和交换互换、信息记录动态更新与实时查询,建立对失信行为的联合惩戒机制。

下一步,西安市将推进和强化政务及行政承诺考核制度工作;在医药卫生、教育科研、社会保障、中介服务等行业领域推广使用职业信用报告制度;在工商、税务、安全生产、产品质量、食品药品安全、环境保护、交通运输等重点领域,建立起完善的企业和从业人员信用记录。同时,推进“阳光办案”、“阳光执法”,建立司法公信责任制度。还将出台对诚信企业和模范个人的嘉许制度、优待政策等,大力发掘和宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体,发挥先进典型的示范引领作用。

(四)漳州市 :稳步推进社会信用体系建设

1、等级评价,让守信者畅享“绿色通道”

漳州市国税局纳税服务中心主任表示,共设有a、b、c、d四个纳税信用等级,其中a级为最高级,按照守信激励、失信惩戒原则,对不同信用级别的纳税人实行分类服务和管理。比如,被评定为a级的一般纳税人,可单次领取3个月的增值税发票用量,连续3年被评为信用a级的纳税人,还可享受到税务机关提供的绿色通道。同样建立并实行类似信用等级评定体系的,还有该市食品药品监管局以及工商部门等。

2、“线上线下”齐监管,让“黑心商”无处藏身

药械远程电子监管中心主任表示,电子监管系统,又称为“智慧药监”,监管人员可以通过这些“电子眼”实时了解到全市各药品生产、批发、零售企业以及医疗器械经营企业的运行情况,甚至连药店对处方药的出售以及当班的执业药师都能实现实时监控。电子监管与日常现场检查相配合,能够扫除监管“盲点”,及时消除药械生产、经营安全隐患,进一步提升该市药品监管水平,同时也有利于促进企业增强自觉性,规范生产、经营行为。

3、失信“黑名单”,让“老赖”再也赖不掉

自2013年以来,漳州市法院认真实施失信被执行人名单制度。法院发出执行通知书后,如被执行人未自动履行,经办法官即可将被执行人纳入失信“黑名单”,并在网络、电视等媒体上滚动公布,限制失信被执行人融资贷款、开办企业、购车置产、出境入境、高消费。

 

推动制度建设 筑牢诚信基石:各地各部门推进诚信建设制度化发展亮点回眸

新华社 2015年9月9日

国以诚立心,人以诚立身。

近年来,各地各部门大力加强诚信建设制度化发展,大力弘扬重信践诺的传统美德,积极倡导诚实守信的价值准则,广泛开展形式多样的主题教育实践活动,加大正反两方面典型宣传和曝光力度,营造出守信光荣、失信可耻的良好风尚。

“错、漏、多、混,时时警惕,配、领、装、检,环环把关”、“刀刀精准,锉平神舟通天路;台台完美,搭起天地往返桥”、“不多不少,不错不漏,精准稳妥;事前有据,事中有序,事后有痕”……走进中国航天科技集团第六研究院发动机研制一线车间厂房,很多具有岗位特点的诚信格言随处可见。

多年来,中国航天科技集团第六研究院践行“爱国、敬业、诚信、友善”的核心价值观,坚持打造诚信文化,探索建设诚信机制,培育提炼出具有液体火箭发动机研制特点的诚信理念--“踏实务实,严格严谨”,用诚实守信筑牢航天动力事业的发展基石,以人的素养全面提升推进航天动力产品质量的全面提升。

为进一步完善信用体系建设,上海市启动地方信用立法并列入2013年市人大立法预备项目,推动立法前期调研和起草工作。同时,制订《上海市企业失信信息查询与使用办法》,对各级行政管理部门记录、共享、查询和使用企业失信信息做出具体规定,明确对失信企业依法实施限制。

此外,上海市还专门制订《上海市企业失信信息查询与使用办法》,对各级行政管理部门记录、共享、查询和使用企业失信信息做出具体规定,明确对失信企业依法实施限制,并激励各类主体加强信用管理,促进信用信息记录、公开和使用,推动区县信用体系建设。

加强诚信建设,关键在于制度化。山东省把诚信建设制度化作为构建美德山东、文明山东、诚信山东的重要环节来抓,着手建立“一网三库一平台”五大信用载体以及诚信“红黑榜”制度,广泛培育诚信文化,深入开展诚信创建,有力提升了全社会诚信意识,诚信制度化向纵深推进。

在浙江,建设“信用浙江”已经成为全省的重大决策部署之一。去年以来,浙江省广泛开展“诚实立身、信誉兴业”主题活动,扎实推进诚信建设制度化工作,专门印发了《浙江省企业信用联合奖惩实施办法(试行)》,不断健全诚信建设法规制度,征信系统平台建设不断充实。

截至今年6月底,征信系统平台法人和其他组织系统已汇集46个省级部门和单位的信用信息;入库的政府机关、事业单位和企业等法人数224.5万家。自然人信用系统汇集20个省级部门和单位的信用信息,覆盖全省5620余万户籍和部分流动人口,数据库指标项达到35类352项,数据量达到6亿余条。

去年4月份以来,针对群众反映强烈的道德领域诚信缺失等问题,甘肃省以“共筑诚信、德润陇原”为主题,以诚信“红黑榜”新闻发布为平台,发挥了教育、警示、激励的积极作用,在全社会形成了人人坚守诚信底线、人人敬畏法律高压线的舆论氛围和不能失信、不愿失信、不敢失信的制度体系。

为了进一步推进诚信建设制度化,山西省建立了由42个部门组成的山西省社会信用体系建设联席会议制度,先后出台了《山西省社会信用体系建设联席会议联络员工作制度》、《关于推进诚信建设制度化的实施意见》、《关于加快社会信用体系建设的指导意见》等文件,为加快推进其他地区社会信用体系建设工作夯实了制度基础。

(孙铁翔)

 

河北多举措推进诚信建设制度化加快社会信用体系建设

新华网2015年8月12日

开展“诚信服务”教育实践活动;召开全省“善行河北·诚信企业”主题实践活动;启动河北省信用信息共享平台工程……去年以来,省文明委将推进诚信建设制度化作为精神文明建设工作的重点,作为培育和践行社会主义核心价值观的重要举措,科学谋划、精心安排,扎实推进各项工作的展开,取得了积极成效。

诚信建设是一项复杂的系统工程,需要全社会共同努力来推进。为此,省文明委制定了《推进诚信建设制度化工作实施方案》,并将推进诚信建设制度化工作的各项任务具体分解到37个工作关联的单位和部门。各级文明委也扎实开展工作督导,通过季报告、半年调度、专项督导等方式,及时督促各相关单位和部门抓好工作落实,推动各部门在做好社会信用体系建设在本地的执行落实的同时,积极做好群众的发动组织、教育宣传工作,切实将推动诚信建设制度化工作落细落小落实。

诚信建设离不开强有力的社会宣传舆论声势。省文明委结合正在开展的“我们的核心价值观”“讲文明树新风”“善行河北”等主题公益广告宣传活动,利用省公益广告创意设计大赛这个平台,组织各市、各部门策划、创作、刊播了一批体现诚信内容、题材新颖、群众喜爱的公益广告,收到很好的宣传效果。通过开展“善行河北·诚信企业”主题实践活动,培树了一批诚信企业的典型。在社会主义核心价值观涵育基地建设中突出了诚信特点,重点打造一批诚信方面的涵育基地。通过建立善行功德榜、诚信主题宣讲、文化长廊、文化墙、道德讲堂等多种形式,展示身边诚信事迹,把诚信教育融入居民的生活中。同时积极协调各级媒体,结合频道和版面特点,适时组织诚信主题宣传。主要网站和移动客户端也结合新媒体特点,开展了各具特色的诚信理念传播。

诚信重在养成、贵在践行。针对当前诚信建设中存在的突出矛盾和问题,省文明委积极组织开展诚信教育实践活动,抓好重点群体的诚信教育。通过开展“诚信服务”教育实践活动,引导公共服务人员,尤其是党政机关和党员干部强化真诚为民、依法行政、诚信施政理念,从小处着眼、小事着手,承诺必践诺,积小信为大信,树立政府公开公平清廉的诚信形象。在与群众生产生活密切相关的住建、卫生、教育、交通、食品等部门,重点加强了有针对性的诚信服务教育。在文明单位创建活动中,加大对申报单位在诚信方面的考察力度,对失信单位实施一票否决。在广大中小学生中开展了“立德树人”教育实践活动,引导青少年,尤其是广大未成年人从小树立诚信为荣、失信为耻的思想观念,说实话,不说谎话,以诚立身,诚实做人。

省文明委还以搭建社会信用体系为重点推进项目,推动诚信建设向法制化方面发展。出台了《河北省社会信用体系建设规划(2014-2020年)》,启动了河北省信用信息共享平台工程,年内将完成工商、环保、司法等12个重点部门信用信息的征集和处理,实现社会公开和共享。建立了拖欠农民工工资失信企业和环境违法失信企业黑名单发布制度和20项惩戒措施,24个部门参与实施惩戒。出台了《河北省企业环境信用评价管理办法》《河北省质量信息管理办法》等多项政策制度,为推动诚信建设向法制化方向发展打下了基础。同时组织食品、交通、医药、住建、教育、社保、环保、商品零售、旅游、通信等行业开展了行业准则和行为守则修订完善工作。

各地也纷纷创新载体、多措并举,推动诚信建设制度化工作。沧州市文明委授予了20家单位沧州市“十大诚信单位标兵”称号和沧州市“诚信单位”称号,进一步在全社会弘扬了道德诚信新风尚。邢台市举办了“构建诚信·惩戒失信”发布会,市文明办联合12个部门,面向社会通报了一批失信案件、自然人和失信企业名单。保定市则组织了《约定无期限》《胡杨·红柳》等诚信内容的优秀话剧全市展演活动。

“当前,我省诚信建设制度化工作还存在着覆盖全社会的信用体系尚未形成,社会诚信意识和信用水平整体偏低,惩戒措施还不到位等矛盾和问题。”据省文明办相关负责同志介绍,下一步,省文明委将协调各级文明委进一步加强督导协调力度,积极推动建立省市两级“红黑榜”发布平台和失信惩戒联动机制,进一步加大诚信教育宣传,积极营造风清气正的诚信环境,持续改善全社会的诚信水平。

(叶娟娟)

 

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