编者按:

创新驱动发展战略是党的“十八大”报告提出的一项国家战略,是我国在深刻把握当代经济发展特征的基础上,为未来发展打造核心驱动力作出的重大部署,是我国实现全面建成小康社会的必然选择。

改革开放30多年来,我国经济快速发展主要源于发挥了劳动力和资源环境的低成本优势,但随着经济发展进入新的阶段,我国在国际上的低成本优势逐渐消失。未来中国经济想要继续保持中高端增长靠什么?李克强总理给出的答案是:“推动结构性改革”。其核心要素便是“创新驱动”。当前我国经济发展进入新常态,必须加快实施创新驱动发展战略。大力推动大众创业万众创新、互联网+和中国制造2025,将锻造中国经济增长“新势力”,有望打造经济发展新引擎。

2015年3月5日,在十二届全国人大三次会议上,李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。李克强在政府工作报告中提出:“制定“互联网+”行动计划,推动移动互联云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。”“互联网+”代表一种新的经济形态,即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

2015年3月5日,在十二届全国人大三次会李克强总理在政府工作报告中提到大众创业、万众创新。政府工作报告中如此表述:“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’。”推进大众创业、万众创新,是发展的动力之源,也是富民之道、公平之计、强国之策,对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义,是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力,促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。

2015年5月8日,国务院印发了《中国制造2025》,部署全面推进制造强国战略。规划提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略,是第一个十年的行动纲领。李克强总理认为,“互联网+双创+中国制造2025,彼此结合起来进行工业创新,将会催生一场‘新工业革命’。”

2015年被称为全面深化改革的关键之年,中国经济体制改革取得了长足进展。2016年是“十三五”的开局之年,在经济新常态下,实现“十三五”战略目标需要更大的决心和更强的勇气。面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战,面对经济发展新常态下的趋势变化和特点,面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求,必须深化体制机制改革,加快实施创新驱动发展战略,构建有效的制度与支撑环境,最终实现增长动力从要素驱动向创新驱动的转换。“十三五”的五年,必将是我国从经济大国向经济强国迈进的关键节点。

 

深入实施创新驱动发展战略


《人民日报》2015-11-11

  实施创新驱动发展战略,是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)的重点和亮点,充分体现了以习近平同志为总书记的党中央确立发展新理念、开拓发展新境界的坚定决心与历史担当。我们要深刻领会其精神实质,准确把握其根本要求,切实增强深入实施创新驱动发展战略的自觉性和坚定性。
一、深刻理解实施创新驱动发展战略的重大意义

创新发展是《建议》提出的五大发展理念之首,是贯穿《建议》全篇的重大战略思想。创新驱动发展战略是落实创新发展理念的具体行动,是一个立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家战略,而不是一个短期的、局部的战略。这是党中央在我国发展关键时期作出的重大决策,契合我国发展的历史逻辑和现实逻辑。

(一)创新发展是我国发展的形势所迫经过几十年的持续快速发展,我国经济总量跃居世界第二,人均GDP接近8000美元。但同时,产业层次低、发展不平衡和资源环境刚性约束增强等矛盾愈加凸显,处于跨越“中等收入陷阱”的紧要关头。当前我国经济发展进入新常态,基本特点是速度变化、结构优化和动力转换,其中动力转换最为关键,决定着速度变化和结构优化的进程和质量。从国际经验看,二战后只有少数经济体从低收入成功迈向高收入,迈过“中等收入陷阱”实现了现代化,他们的一条重要经验在于紧紧依靠科技创新打造了竞争的新优势,从而提升了自身在全球价值链条中的位势。未来五年是全面建成小康社会决胜阶段,能否成功转变发展方式,能否成功推进产业升级,能否成功跨越“中等收入陷阱”,关键是看能否依靠创新打造发展新引擎,创造一个新的更长的增长周期。

(二)创新发展是国际竞争的大势所趋当前世界范围内新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透,带动以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破,重大颠覆性创新不时出现,对国际政治、经济、军事、安全、外交等产生深刻影响,甚至改变国家力量对比,成为重塑世界经济结构和竞争格局的关键。世界各大国都在积极强化创新部署,如美国再工业化战略、德国工业4.0战略、低碳经济发展战略、新成长战略、高技术战略等应运而生。创新已经成为大国竞争的新赛场,谁主导创新,谁就能主导赛场规则和比赛进程。我国既面临赶超跨越的难得历史机遇,也面临差距进一步拉大的风险,只有努力在创新发展上进行新部署、实现新突破,才能跟上世界发展大势,把握发展的主动权。

(三)创新发展是民族复兴的国运所系一个国家是否强大不仅取决于经济总量、领土幅员和人口规模,更取决于它的创新能力。近代以来,世界经济中心几度转移,其中有一条清晰的脉络,就是科技中心一直是支撑经济中心地位转移的强大力量。领先科技和尖端人才流向哪里,发展的制高点和经济的竞争力就转向哪里。近500年以来,世界经历了数次科技革命,一些欧美国家抓住了蒸汽机革命、电气革命和信息技术革命等重大机遇,一跃而成为世界大国和世界强国;反之,我国却由全球经济规模最大的国家沦为落后挨打的半封建半殖民地国家,其中一个很重要的原因就是与科技革命失之交臂。面向未来,只有真正用好科学技术这个最高意义上的革命力量和有力杠杆,走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展路径,才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。

(四)创新发展是我国科技创新的必然选择新中国成立以来,经过几代人的艰苦努力,我国科技创新能力显著增强,科研体系日益完备,整体水平正处于从量的增长向质的提升的跃升期。站在新的历史起点上,面对新的现实挑战,今天的中国比历史上任何时候都更加需要确立创新发展理念、实施创新驱动发展战略,这是关系我国发展全局的重大抉择。
二、牢牢把握创新是引领发展的第一动力的核心要义 《建议》对创新在国家经济社会发展中的重要地位和作用作了崭新概括,提出了“创新是引领发展的第一动力”的重大论断,强调“让创新贯穿党和国家一切工作”。这是马克思主义关于发展的理论在中国的最新探索,是“科学技术是第一生产力”重要思想的创造性发展,使我们党对创新的认识、发展的认识达到了历史的新高度。

现代社会的发展,始终面临着需求无限性和能力有限性之间的矛盾,持续增加要素有效供给并形成高效组合,不断提高生产力水平,一直都是各国长期努力的方向。创新不仅能提高传统生产要素的效率,还能够创造新的生产要素,形成新的要素组合。在我们这样一个人口规模大、人均自然资源少的国家,创新对发展的速度、规模、结构、质量、效益越来越起决定性作用,只有充分发挥“第一动力”的作用,才能创造新常态下的新优势。

(一)必须把创新摆在国家发展全局的核心位置坚持在“四个全面”战略布局、“五位一体”建设的大局中来思考和谋划创新,让创新贯穿党和国家一切工作,成为国家意志和全社会的共同行动。在政策制定、制度安排和资源配置中,要把科技创新作为最重要的战略资源,优先考虑。构建有利于促进创新的体制架构,提高创新资源的集聚能力和使用效率。要加大科技投入,发挥财政资金撬动作用,引导社会资源投入创新,形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局,扩大创新创业投资规模。

(二)必须不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新 我们讲的创新,是以科技创新为核心的全面创新。理论创新是社会发展和变革的先导,是各类创新活动的思想灵魂和方法来源。制度创新是持续创新的保障,是激发各类创新主体活力的关键。科技创新是国家竞争力的核心,是全面创新的主要引领。文化创新是一个民族永葆生命力和富有凝聚力的重要基础,是各类创新活动不竭的精神动力。要通过创新破除制约创新的思想障碍和制度藩篱,促进科技创新与理论创新、制度创新、文化创新等持续发展和全面融合,打通科技创新和经济社会发展之间的通道,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,释放巨大的发展潜能。

(三)必须让创新在全社会蔚然成风 崇尚创新,国家才有光明前景,社会才有蓬勃活力。创新发展是全民参与、全民推动的宏伟事业。要强化创新的法治保障,培育公平、开放、透明的市场环境,健全激励创新的体制机制,营造良好的创新生态,增强各类市场主体的创新动力。倡导敢为人先、勇于冒尖的创新自信,使创新成为全社会的一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息。推动大众创业、万众创新,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,让每个有创新意愿的人都有机会和空间,加速形成人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的社会氛围。

三、加快塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展 《建议》将坚持创新发展、着力提高发展的质量和效益作为“十三五”期间战略任务予以部署,明确要求要把发展基点放在创新上,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。这是未来五年经济发展思路的重大转变。

领先和领跑是保持高端、赢得优势的关键,创新驱动发展战略实质上也是一个打造先发优势的战略。我国作为发展中大国,过去几十年比较好地利用了后发优势,创造了经济发展史上的奇迹。但长期以来不少产业和产品处于跟踪仿制阶段,路越走越窄。目前后发优势的利用空间逐步缩小,需要创造自己的先发优势,培育高端要素、高端产业、创新高地,加快形成高端引领的发展格局。

(一)依靠创新汇聚融合高端要素,培育我国经济发展新动力 随着技术、信息、制度、人才和企业家才能为代表的创新要素比重不断提升,培育经济发展新动力,必须高度重视聚集高新技术、高端装备、高级人才和高水平服务等,发展以技术、品牌、质量为核心的新产品、新产业和新市场。特别要做好创新转化为产业活动的“加法”,推动新技术、新产业、新业态、新机制融合发展,无中生有、有中生新,释放新需求,创造新供给,发现和培育新增长点。

(二)依靠创新培育发展高端产业,构建我国经济发展新优势创新要落到形成更具竞争力的产业优势上。要紧紧抓住经济竞争力提升的核心关键、社会发展的紧迫需求、国家安全的重大挑战,构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控、具有国际竞争力的现代产业技术体系,以技术的群体性突破支撑引领新兴产业集群发展,使我国产业的科技含量更高、附加值更高。加快“互联网+”行动的落实,发展新一代信息网络技术,增强经济社会发展的信息化基础。围绕“中国制造2025”,发展智能绿色制造技术,推动制造业向价值链高端攀升。围绕国家能源战略,发展安全清洁高效的现代能源技术,推进能源供给与消费革命。围绕国家粮食安全战略,发展生态绿色高效安全的现代农业技术,促进农业提质增效和可持续发展,等等。

(三)依靠创新打造形成创新高地,拓展我国经济发展新空间 创新是区域发展的重要基石和有力支撑,必须聚焦国家区域发展战略,配置创新要素,加快构建区域创新增长极。要推进京津冀协同创新共同体建设,促进长江经济带创新发展,推动区域一体化协同发展;瞄准“一带一路”建设等,统筹国内外创新资源,建设面向沿线国家的科技创新基地,加强国际创新产能合作。要加快推进北京、上海打造具有全球影响力的科技创新中心,以国家自主创新示范区、国家高新区和全面创新改革试验区等为重要载体,建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心,形成若干高水平、有特色优势的产业聚集区,逐步提高我国经济发展的整体水平。

四、充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用 全面创新是涉及生产力、生产关系的全要素、全系统、全方位变革,各类创新中最重要、最关键、最核心的是科技创新,最困难、最具挑战的也是科技创新,科技创新对生产力和生产关系都具有决定性影响。习近平总书记指出:“谁牵住了科技创新这个牛鼻子,谁走好了科技创新这步先手棋,谁就能占领先机、赢得优势。”为此,《建议》强调要发挥科技创新在全面创新中的引领作用。

(一)加强基础研究,注重原始创新 基础研究是科技进步的先导。要稳定支持重点学科方向的自由探索,切实加强重大交叉前沿领域的前瞻部署,强化创新源头供给。围绕世界科学前沿方向和国家战略需求建设一批具有国际先进水平的科研基地,推进有特色高水平大学和科研院所建设,在重大创新领域组建一批国家实验室,加强大科学装置等重大科研基础设施建设,强化科技资源开放共享,并凝聚一批走在世界科学前沿的高水平团队。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程,为我国和世界科学发展作出积极贡献.

(二)坚持战略和前沿导向,突破关系发展全局的重大技术 战略前沿技术事关国家的核心竞争力和长远发展。要采取差异化策略和非对称性措施,强化重点领域关键环节的重大技术研发,实现弯道超车。瞄准国际科技前沿,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。着眼保障国家安全,加强深海、深地、深空和信息安全领域的战略高技术部署。围绕城镇化、环境治理、人口健康、公共服务及可持续发展的瓶颈制约,探索系统性技术解决方案,促进民生改善。面向未来,还要在量子通信、新一代信息网络、类脑机器人、纳米等领域,尽快部署启动一批重大科技项目,力争在国家战略优先领域率先跨越。

(三)强化企业创新主体地位和主导作用,形成一批有国际竞争力的创新型领军企业 企业创新能力是国家竞争能力重要体现。近年来我国企业创新能力快速提升,但依靠科技创新进入世界500强的企业仍然不多。要健全技术创新的市场导向机制,促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。要支持行业领军企业构建高水平研发机构,鼓励开展基础性前沿性创新研究,吸引集聚全球优秀人才,培育具有国际竞争力的创新型企业。引导中小微企业走“专精特新”发展道路,构建技术创新公共服务平台,鼓励商业模式创新。强化普惠性政策支持,完善企业研发费用加计扣除政策,扩大固定资产加速折旧实施范围,推动设备更新和新技术广泛应用。

(四)推动跨领域跨行业协同创新,加快政产学研用深度融合 着眼创新资源和要素的有效汇聚,推动各创新主体打破壁垒开展深度合作,充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力。鼓励企业主导构建产业技术创新联盟,支持联盟承担产业共性技术研发重大项目,完善产业创新链。加强各类技术和知识产权交易平台建设,促进创新要素的高效流动和有效配置;建立从实验研究、中试到规模化生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化。建立军民融合重大科研任务形成机制,促进军民两用技术双向转化。

(五)构建规模宏大的人才队伍,激发科技人员的积极性 创新驱动实质上是人才驱动。围绕重点学科领域和创新方向,造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。实施更加积极的创新人才引进政策,注重培养一线创新人才和青年科技人才,大力提高全民科学素质。要为科研人员营造更加宽松的科研环境,改革科研评价和奖励制度,健全人才流动机制,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权,实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例,鼓励人才弘扬奉献精神。

(六)推动政府职能从研发管理向创新服务转变,营造良好创新生态 这是科技管理方式的重大改革,要求政府更加注重抓宏观、抓战略、抓前瞻、抓基础、抓环境、抓监督,更加注重向创新链前后端延伸,更加注重优化政策供给,更加注重营造良好创新生态,形成全链条统筹推进的工作格局。建立国家高层次创新决策咨询机制,提高科技创新决策的科学化和民主化水平。改革中央财政科技计划管理,完善计划项目生成机制和实施机制,更加聚焦国家战略目标,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接。在体现国家意志的战略领域和市场失灵的公共领域要积极作为,切实加大对基础研究和战略前沿、共性关键技术研究的稳定支持力度。综合运用各类政策,形成一系列激励创新创业的政策工具箱,积极营造有利于知识产权创造和保护的法治环境、公平竞争的市场环境和崇尚创新创业的文化环境。

(七)坚持全球视野,全方位推进开放创新 当前全球创新要素开放性流动显著增强,为我国有效利用国际创新资源、提高创新起点提供了有利条件。要紧跟世界科技发展趋势,加强科技外交和科技国际化布局的顶层设计,统筹国内国外两种资源,全面提升国际科技合作水平。支持企业面向全球布局创新网络,鼓励建立海外研发中心,按照国际规则并购、合资、参股国外创新型企业和研发机构,提高海外知识产权运营能力。鼓励外商投资战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业,支持外资机构在中国设立技术研发机构,实现引资、引技、引智相结合。深入参与全球科技创新治理,主动设置全球性创新议题,深化创新对话机制,积极参与重大国际科技合作规则制定,共同应对粮食安全、能源安全、环境污染、气候变化以及公共卫生等全球性挑战。 (刘延东)

 

加快实施创新驱动发展战略 奋力打造经济发展新引擎


中国共产党新闻网2015-11-02

创新是国家和民族的强盛之基、进步之魂,创新能力是国家和民族核心竞争力的最重要标志之一。在全面建成小康社会的决战决胜阶段,创新的战略地位日益凸显,作用更加突出。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。我们必须以前所未有的高度重视创新,以前所未有的力度推进创新,奋力打造经济发展的新引擎。

一、加快实施创新驱动发展战略是时代赋予我们的历史重任

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,作出了加快实施创新驱动发展战略的重大部署。十八大报告指出,科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。十八届二中、三中、四中全会都对创新驱动发展提出明确要求,对加快建设创新型国家作出部署。习近平总书记多次研究部署实施创新驱动发展战略,强调创新是引领发展的第一动力。李克强总理提出,创新是保持中国经济中高速增长的基本条件,也是向中高端水平迈进的根本之策。我们必须把思想和行动统一到中央的决策部署上来,从全局和战略的高度,深刻认识创新驱动发展的重大意义。

首先,创新驱动事关国运兴衰。创新始终是人类文明进步的原动力,一部人类发展史,就是一部创新史。每一次科技革命,都极大解放了社会生产力,推动人类社会物质和精神财富不断迈向新的高度。但同时期的中国,封建统治者夜郎自大、闭关锁国,同世界科技发展潮流渐行渐远,多次错失富民强国的历史机遇,逐步沦为半殖民地半封建社会,国家和人民遭受了沉重苦难。新中国成立特别是改革开放以来,我们逐步建立了相对独立完整的科技和工业体系,缩短了与世界科技的差距,提高了整体竞争力。改革开放本身就是一场规模宏大、史无前例的创新活动。正是通过改革开放,极大激发了人民群众的创新创造精神,形成了推动经济社会发展的强大动力,使中国面貌发生了翻天覆地的变化,用几十年的时间走完了发达国家几百年走过的发展历程。

其次,创新驱动事关世界大势。当前,新一轮科技革命与产业变革相互交织、加速演进,科技创新日益成为推动世界经济增长、重塑全球经济格局的关键力量。许多发达国家和新兴经济体纷纷把科技创新作为打造竞争优势的重要手段,抢占未来发展制高点。美国制定了《国家创新战略》和《先进制造业国家战略计划》,2013年就提出要在10年内创建45个制造业创新研究所,加速再工业化和制造业回归。欧盟加大了整合各成员国创新资源的力度,制定了“工业复兴战略”,启动“地平线2020”计划。德国发布了“高技术战略2020”,实施“工业4.0”计划,力图奠定在重要关键技术上的国际顶尖地位。日本发布了《科技创新综合战略》,推动实现科技创新立国的目标。韩国制定了《第六次产业技术创新计划》,致力于实现向先进产业强国的飞跃。俄罗斯颁布《2013-2020国家科技发展计划》,确定八大领域的研究方向。各国都把创新作为未来发展的核心战略,超前部署,加快推进。在日新月异的时代创新大潮中,我们与发达国家创新能力的差距在不断缩小,但竞争日趋激烈。今年7月,世界知识产权组织等联合发布《2014年全球创新指数报告》,“最具创新力经济体”前5位,依次是瑞士、英国、瑞典、芬兰、荷兰,美国居第6位,中国排在29位,比2013年前进了6位。随着我国创新能力的提高,一些发达国家的心态发生了明显变化,加大了对我挤压遏制的力度,增加了我追赶西方前沿科技水平的难度。面对严峻形势,我们必须增强危机意识、忧患意识,在创新驱动上寻求更大突破,培育竞争新优势。

第三,创新驱动事关发展大计。改革开放以来,我国发展取得了举世瞩目的成就,经济总量跃居世界第二,很多指标名列世界前茅,但发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然很突出,创新发展的需求十分迫切。

二、准确把握实施创新驱动发展战略面临的机遇和挑战
创新驱动发展,是党中央、国务院着眼全局、面向未来提出的重大战略。必须准确把握我国发展的阶段性特征,既要看到创新驱动已具备发力加速的良好基础,又要看到自身存在的问题和面临的挑战,实事求是地把这一战略实施好。

一是有基础,我国自主创新能力正进入由量的增长到质的提升“跃升期”。我国拥有世界上最大规模的科技人才资源,已经建立起比较完整的现代学科体系,是具有重要影响的科技大国。

二是有需求,我国庞大的市场、巨大的消费成为创新创业的“加速器”。发展靠创新驱动,创新靠需求拉动。巨大而丰富的市场需求潜力,是我们发展的重要战略资源,也必将对创新创业产生强劲的牵引力。

三是有空间,“互联网+”开启了创新创业的崭新天地。我国是世界上少有的具有联合国产业分类中所有工业门类的国家。完备的产业体系与互联网的深度融合,让创新创业更加便利、更有效率。

四是有优势,我国集中力量办大事的制度优势和市场配置资源决定性作用的有机结合,为创新驱动发展提供了根本保障。我们的社会主义制度,一个重大优势就是能充分调动全社会资源,办大事、快办事、办成事。同时,随着社会主义市场经济体制不断完善,市场在配置资源中的决定性作用越来越大,市场机制可以使资源配置更加优化,市场竞争可以使创新主体更具活力。

三、抓好实施创新驱动发展战略的几个重点问题 创新驱动发展战略是一个系统工程,是在更广范围、更深程度、更高层次上激发全民的创新智慧、创业才能和创造活力。近年来,党中央、国务院围绕创新驱动发展,作出了一系列重要决策部署。今年以来,先后印发了加快实施创新驱动发展战略、中国制造2025、推进大众创业万众创新若干政策措施等一系列重要文件。即将召开的十八届五中全会,也将对创新驱动提出新的要求。我们要把创新驱动发展战略贯穿到现代化建设的全过程和各领域。
第一,坚持深化改革,破除创新驱动发展的瓶颈制约。这是解决相关的体制机制问题。改革是推动创新的最大动力。我们实施创新驱动发展,首先要破除利益固化的藩篱,革除体制机制的弊端,为创新驱动发展创造有利条件、提供政策支持。当前,最为紧迫的是用改革的办法,围绕发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用,构建释放和激发创新活力的制度体系。概括起来,有“四破四立”:一要破除高准入门槛,二要破解创新资源“围城”现象,完善创新成果转移转化体系,三要破除侵权和垄断,健全创新创业激励约束机制,四要破解资金瓶颈,建立多元化的创新创业投融资机制。大多数创新创业者遇到的第一件难事,就是资金不足。解决这个问题,除了完善财税、金融等支持政策,更重要的是完善社会投入机制。要大力发展天使投资、风险投资、股权众筹等融资模式,推进股权、知识产权质押贷款和技术类资产证券化,用好国家和地方新兴产业引导基金等,用资本的杠杆撬动创新创业的巨大潜力。

第二,坚持以我为主,把核心技术牢牢掌握在自己手里。这是解决创新能力不强的问题。我国创新能力的差距,很重要的一个方面是关键核心技术的自主创新不足。这个问题不解决,就摆脱不了“引进—落后—再引进”的恶性循环,就不能实现“大进大出”向“优进优出”的转变,经济向中高端水平迈进就会落空。关键核心技术体现着国家的核心竞争力,靠买是买不来的,靠市场换也是换不来的。美国和欧盟至今仍在设置很高的壁垒,限制对华高技术出口,有些方面还在强化。为此,我们必须自力更生、奋发图强,努力取得更多的原创性、前沿性成果。基础研究是重大核心技术的源泉。目前我国基础研究占研发投入比重长期在5%左右,与发达国家15%-30%的差距很大。国家财政科技投入要优化结构,重点支持基础研究和共性技术研究,也要鼓励、支持企业和民间更多投入基础研究。 同时,要促进基础研究与应用研究、技术开发有效衔接和协同发展,围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链,使原创性成果更好服务于发展需求。要加快制订和实施产业准入负面清单,放宽新技术新产品新商业模式的准入管理,健全创新产品和服务的政府优先采购政策。要利用技术标准、质量标准等,倒逼企业加快创新,使他们由拼成本拼价格、向依靠创新和差别化竞争转变。现在,影响基础性、原创性成果转化为现实生产能力的一个问题,是一些创新产品的审评审批比较慢,动辄几个月、半年甚至一年,而市场千变万化,等审批下来,别人很可能早已捷足先登,不仅失去市场份额,还可能造成侵权。我们必须创造条件使新产品尽快进入市场,才能在与国外同行竞争中领先一步。

第三,坚持市场导向,培育大众创业、万众创新的良好生态。这是解决创新驱动的主体问题。我们推动创新创业,就是要释放每个人、每个主体的创造力,使千千万万的个人和企业靠创业自立、凭创新出彩。我国有7000多万市场主体,其中有1800多万家企业,这些企业中有创新活动的不足5万家。即便是规模比较大的企业,具有创新活动的比例也不到15%。可见我们的企业作为创新主体,潜力还远远没有发挥出来。要把创新的主导权交给市场,让市场成为选择和配置创新资源的决定性力量,建立企业牵头、市场导向的协同创新机制,通过市场筛选培育新的经济增长点。对政府来说,要加快完善研发加计扣除等支持企业创新的普惠性政策,拓宽创新主体的间接和直接融资渠道,使各类市场主体依靠创新成长壮大。

大众创业、万众创新,关键在“众创”二字。这不仅是发展的新引擎,也是增加社会就业、缩小收入差距、促进公平正义的重大举措。我们要深刻认识“双创”的重大意义,以政府的自我革命为创新创业开辟空间,营造良好的制度和政策环境,加大对创新型中小微企业的扶持,在保护产权、改善融资、强化激励等方面积极作为。如果创新创业的活力更多地激发出来,不仅有利于顶住经济下行压力,而且能使发展迈上新台阶,质量效益达到新水平,为实现“双中高”目标打好基础。

第四,坚持人才为本,培养造就一支宏大的创新人才队伍。这是解决人才保障的问题。人才是创新的第一资源,创新驱动实际上是人才驱动。美国经济科技之所以能长期保持全球领先地位,很重要的一条就是在全世界广招人才。我国有9亿劳动者、1.5亿多技能劳动者、5500多万专业技术人才,这是独一无二的宝贵资源,是我们发展的最大本钱。然而也要看到,我国人才总量不小,但结构性问题突出,高技能人才占技能劳动者比例不到1/3,高层次创新人才不足,世界级科学大师和领军人物更是缺乏。我国每万劳动力中研发人员是49.2人年,不到日、德、法等国的1/3。我国人才贡献率不到30%,是发达国家的一半左右。过去我们主要靠人口红利发展经济,现在必须更加倚重人才红利。为此,既要培养造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师和高水平创新团队,形成自己的人才高地;又要大力发展职业教育,整体提升劳动者素质,在各领域各行业培养造就掌握一技之长的亿万专业人才和产业大军。 要改革和完善人才发展机制,以改革红利释放人才红利。创新人才培养模式,从基础教育、高等教育到职业教育、企业培训等,都要强化创新教育,营造尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化。完善人才流动机制,按照市场规律让人才自由流动和高效配置,统筹实施好重大人才工程。对科研人员创业的,要给平台、给政策,万一创业失败了,也要有社会保障兜底。完善人才激励和评价机制,形成体现智力劳动价值的分配导向,让科研人员获得的收入与其贡献相匹配。对科研单位和科技人员松绑减负,给他们更多独立思考、潜心研究的空间。用好人才评价这个指挥棒,突出创新能力和实际贡献,克服拔苗助长、急功近利等倾向。实施更积极的人才引进政策,完善外国人永久居留、签证等法规政策,吸引外国高层次科技人才和海归人才前来创新创业。

第五,坚持开放创新,主动融入全球创新发展合作大网络。这是解决外部条件问题。在经济全球化深入发展的大背景下,创新资源在世界范围内加快流动,各国的经济科技联系更加密切,“全球研发、全球分销”的格局正在形成。科技创新具有很强的正外部性,关起门来是行不通的,被“孤立”更是危险的。我们要加大开放合作力度,统筹用好国内国际两种创新资源,走开放合作、互利共赢的创新之路。要推动创新资源“引进来、走出去”,既要引进外国高技术企业、研发机构和人才等,学习吸收别人的先进技术和管理经验;又要搞好创新产品出口和境外创新投资,积极打造中国标准和中国品牌。要推动国际产能合作,包括与发达国家共同开发第三方市场,在产业合作中提升创新能力。同时,要推动科技计划“引进来、走出去”,探索一些重大科研项目和创新工程向外国机构和人才开放,加快建设一批国际联合研究中心和技术转移中心;也要鼓励我们的学术机构和企业参与国际重大科学工程和研究计划,主动加强与国外一流科研机构的合作。此外,要深化政府间创新对话机制,搭建更多创新合作平台,为提升我国创新驱动发展的层次和水平创造更多条件。

让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,凝神聚力、团结协作,把创新驱动发展这一重大战略实施好,努力打造经济发展的新引擎,为协调推进“四个全面”战略布局,实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,贡献我们的智慧和力量。 (杨晶)

 

创新驱动打造“新常态”核心动力


《经济参考报》2015-11-04

3日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(简称建议稿)指出,创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。 形势 传统增长模式亟待转型 十八届五中全会公报曾提出,必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

目前,我国仍是以要素驱动和投资驱动为主的经济增长模式。统计数据显示,我国有200多种工业产品的产量居世界第一位,主要能源、原材料、消费品和投资品的产量已占全球产量的1/3到1/2。由于不断扩张的生产能力超过了市场需求,导致产能过剩,企业设备利用率仅为70%左右。

与此同时,由于种种原因发达国家又拒绝向外国出售核心技术。“以汽车为例,虽然我国是世界上汽车生产和消费第一大国,但汽车高附加值的关键零部件主要依赖进口。在产能过剩的表象下掩盖着的是高新技术产品供给不足及技术创新能力薄弱的实质。”中国国际经济交流中心副理事长、原中央政策研究室副主任郑新立向《经济参考报》记者表示。他直言,“现在一般技术差不多都买来了,剩下的核心技术在国际市场上是买不来的。打破外国公司对国际市场的技术垄断,除了靠自主创新,别无选择。”

发改委主任徐绍史在11月3日召开的新闻发布会上表示,在新常态下,最大的挑战是跨越中等收入陷阱,要突破这一难题,根本出路在于创新发展。郑新立表示,在当前城乡人均收入面临巨大差距情况下,要想跨入高收入国家行列,几乎是不可能的。他认为,进行体制创新,建立城乡一体化发展新制度,促进技术、资本、人才等要素在城乡之间双向自由流动,加快农业现代化进程,是跨越中等收入陷阱的客观要求。

接受记者采访的多位专家也普遍认为,中央把创新提到前所未有的高度,创新是全面的创新,包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面。对于我国这样一个拥有13亿多人口、已经步入中等收入阶段的大国而言,实施创新驱动发展战略是必然选择,是经济发展进入“新常态”的核心动力。只有不断提升创新驱动发展能力,才有可能突破能源、资源、生态环境、劳动力等发展瓶颈,实现全面科学发展。

核心 发挥科技创新引领作用 建议稿认为,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济长期向好基本面没有改变,同时发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,主要是发展方式粗放,创新能力不强,部分行业产能过剩严重,企业效益下滑。

建议稿还指出,深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加强基础研究,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设,鼓励企业开展基础性前沿性创新研究,重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目,在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

清华大学经济管理学院陈劲教授表示,随着创新资源的累计和创新成果的转化,我国目前科技进步对经济增长的贡献率已从超过50%,科技进步对经济增长的贡献度明显提升,在双创政策的支持下,我国的电子商务和互联网应用与创新能力位居世界前列,在载人航天、高速铁路、高速计算、西电东输、下一代通信技术等国家重大工程的科技创新已赢得全球瞩目。

专家表示,实施一批重大科技项目、组建一批国家实验室,就是为了发挥科技在创新中的引领作用。事实上,我国业已具备了创新引领发展的基本条件。我国的科技投入、科技人力资源总量、科学论文发表数量、专利申请受理及授权数量稳步增加,已居于世界前列。

配套 改革体制机制塑造良好环境

“当前,我国在基础科学研究领域的投入相对薄弱,而作为推动技术创新主体的企业,虽然目前其研发投入、研发力量、研发成果均已占全社会的70%以上,但是企业对技术研发的重视程度和投入还很不足。在大中型企业中,有研发和试验活动的企业所占比重不到50%,大部分企业仍没有自己的技术专利。”郑新立表示,一般来说,在传统行业,研发经费占销售收入的比重应达到3%以上;在高新技术行业,研发经费占销售收入的比重应达到10%以上。我国大多数企业尚未达到这一要求。

“我们现在缺少的不是技术,而是扩大规模生产的资金。以我们自己开发的一套机场设备为例,在产品的开发、设计、价格等方面,我们占有绝对优势。但是由于缺少资金没法产业化和作欧洲认证,导致只能为国外企业"代工"。”山东镭泽智能科技有限公司总经理颜景川在接受《经济参考报》记者采访时感慨。

他透露,“作为轻资产、科技型的初创企业,我们很难从银行拿到贷款,也很难找到"情投意合"的投资人,原因是银行贷款一般都需要这类企业有相匹配的抵质押物,而风险投资者也不愿碰周期较长的中小科技型企业。”

“从整体上来看我国企业创新能力的提升速度较慢,与推动实施创新驱动国家战略的紧迫性不相适应。”对此,陈劲直言,除了华为、海尔、阿里巴巴、百度、腾讯等少数优秀的创新型企业,我国创新型企业数量相对不足、质量不高,表现在企业家及科技创新人员对未来产业的发展方向探索不足、对未来产品或服务的定位还不够清晰、对关键核心科技的研发关注不足、对科技创新人才的稳定和培养力度不够等问题。

针对创新驱动发展面临的一些瓶颈,徐绍史在国新办的新闻发布会上表示,第一,我们要把影响创新驱动发展的体制机制障碍统统清除掉。体制机制改革实际涉及到产权制度、知识产权制度、投融资体制机制、收入分配制度、人才引进和培养制度等等,通过体制机制改革创造一个良好的制度环境。第二是深化政府自身的改革,创造良好的营商环境。政府改革最核心的是简政放权,放管结合,优化服务,让市场在资源配置中发挥决定性作用,同时更好地发挥政府的作用,为市场主体创造良好的营商环境,这里包括商事制度改革,这是创新发展的一大任务。 (钟源 张彬)

 

 

加强创新驱动发展顶层设计


《人民政协报》2015-11-24

党的十八大以来党中央国务院高度重视创新驱动发展战略的实施,习近平总书记和李克强总理就创新驱动发展多次开展考察调研、专题研究、听取汇报等,并发表了一系列重要讲话和论述,党中央国务院扎实推进的深化科技体制改革和创新驱动发展工作不断取得新进展,并在一些方面如科技经费管理改革和科技计划改革等方面取得重大突破,这些都充分展示了中央实施创新驱动发展战略的坚定意志和强大魄力。

创新驱动发展事关“两个百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现,对实现第一个百年目标尤为关键。创新驱动发展不仅涉及科学前沿研究和战略性新兴产业的培育和发展等,也涉及量大面广的传统产业升级转型,不仅涉及科技创新,也涉及商业模式创新和组织管理创新等,不仅涉及东部发达地区的进一步升级转型,也涉及中西部地区更好更快发展等,是一项十分复杂的系统工程。

由于我们面临的发展任务重、时间紧,如果不做好顶层设计,不仅可能影响效率和效益,还可能贻误时机,影响我国战略目标的实现。当前正是制定我国“十三五”规划的关键时刻,如何以制定“十三五”规划为契机做好创新驱动发展战略的顶层设计十分重要和紧迫。为此,特提出如下建议。

一、研究制定创新驱动发展的核心经济指标。我国发展新常态下不惟GDP,但不是不要GDP,而是要更优质的GDP。为了更好地衡量和促进创新驱动发展,建议下大力气研究制定创新驱动GDP的内涵和统计体系。这个指标的核心在于通过科技创新使其单位值的能耗、排放、资源消耗等低于传统的水平,而投入产出和自主知识产权占有率等高于传统的水平。这样的指标的制定和统计当然有一定难度,需要一定的基础工作做支撑,但完全可以做到,其要点是以新产品的技术标准制定实施和经济统计为基础。当然,创新驱动GDP的质量要求应因地而异,但其总要求是优质GDP的比例应该是越来越大,且质量要求也应该越来越高。

二、建立投资结构的评价指标。真创新还是假创新就看创新预算。创新预算既是创新的物质基础,更是创新的决心体现。为持续增加创新驱动发展的动力,要逐步改变和优化全社会投资结构,由政府引导加大技术改造提升的力度,并且要以有市场竞争力的新产品开发来引导技术改造,确保技术改造提升的投资效益。这样,我国经济就可能由传统模式下的三轮驱动变成新常态下的四轮驱动,即基础设施投资、消费、出口和创新投资驱动,其中创新投资不仅可提高基础设施投资、消费和出口的技术含量、效益和竞争力,也可拉动上游的创新关联产业,如高端仪器仪表开发等,并可能更多吸引全球优质资本和人才。

三、要以发展传统经济的劲头推动科技创新,但不要以传统的思维违背创新规律。传统的招商引资曾经可以零地价,保姆式服务解决水电气甚至劳动用工等生产要素问题,而科技创新有时遇到屋漏损坏仪器设备等问题都难以解决。科技经费投入本来不够,但支出结构不合理,如科技人员的人员经费始终很难突破,而创新的核心要素是人;又如,只要通过招标,再差的设备也可以采购,但自己开发的设备再好也难以支付,而创新往往需要自己独特的仪器设备。再如,科技创新的顶层设计和资源集成很重要,但项目总承担单位的项目外协往往被拿作与修高速公路工程转包来类比而定性为违规等等。这些问题都需要认真思考,系统研究,从根本上予以解决。这就要求我们相关部门花足够的时间和精力,并且要多学习,掌握和尊重创新规律。

四、激励企业实施开放创新,建立开放的分布式创新体系。要切实落实鼓励企业加大科技创新投入的各项政策,引导企业建立开放的分布式创新体系,努力培养并充分发挥院所和高校服务企业创新的能力。(钟志华 作者系全国政协委员、中国工程院院士,本文系作者在2015年全国两会提交的提案)

 

创新驱动,广东已然在路上


《南方都市报》2015-11-25

在11月19日国咨会的闭门会上,朱小丹在主题发言中提到,广东将到2020年基本建立开放型区域创新体系确立为“十三五”时期的重要发展目标之一。在提及建成开放型区域创新体系时,朱小丹加了个前缀:以珠三角国家自主创新示范区为引领。作为广东省乃至全国的经济重心,珠三角在这一轮“创新驱动”的大戏中有望扮演主角。
创新是一个民族进步的灵魂,也是一个国家发展的不竭动力。习近平总书记就曾明确强调,“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。不创新就要落后,创新慢了也要落后。”党的十八届五中全会也明确指出,“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”.事实上,新常态语境下广东要推进经济结构性战略调整,就必须把创新放在更加突出的位置,以创新为经济持续健康发展提供强大动力。
只是创新发展不能仅仅是科技创新,制度创新也是其重要一环。省长朱小丹就表示,广东将以珠三角国家自主创新示范区建设为引领,力争在“十三五”期间基本建成面向全球、面向未来、面向现代化、具有鲜明广东特点的开放型区域创新体系。从实际效果来看,广东将“区域创新体系”纳入“十三五”,也的确有助于形成“倒逼效应”,进而推动广东经济的转型升级和提质增效。
推动创新广东建设,必须搭建好平台。唱戏需要舞台,创新也离不开平台。汇聚创新资源,展示前沿科技,广东成功举办17届的高交会就成为了科技交流与产品孵化的最好平台之一。甚至于有统计数据还明确显示,珠三角地区创造了全国9.08%的GDP;研发经费支出约1500亿元,占GDP比重超过2.6%.这桩桩件件,都已经让人们感受到了广东在创新方面取得的显著成绩。
创新驱动,人才为本。科技创新需要人才,新时代的人才更多地体现为创新能力。对此朱小丹就明确强调,要健全体制机制和培养引进创新人才。空谈误国,实干兴粤。汇聚科技人才方面广东也没有流于空谈,而是明确表示将在政府职能转变、科技体制改革、创新资源共享、科技成果产业化、知识产权保护和运用、科技产业金融相结合、促进开放创新等领域的改革创新中先行先试。
当然,创新效果究竟如何,数据最能说明一切。有数据就明确显示,2015年1月--9月,广东先进制造业已经完成增加值10447.66亿元,增长9.4%,占规模以上工业的比重达到48.1%,比2014年全年高0.5个百分点。高技术制造业完成增加值5801.59亿元,增长9.8%,占规模以上工业比重达到26.7%,比2014年全年高1.6个百分点。取得如此瞩目成就,创新当属头功。
科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂。事实上,科技竞争就像短道速滑,各地都在加速,但最后却要看谁速度更快,看谁的速度更能持续。自古南粤民众有着“敢为天下先”的光荣传统,相信也必能再接再厉,在凝心聚力中破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱,激发全面建成小康社会的强大动力,让一切创新源泉充分涌流。可以说,创新驱动,广东已然在路上。

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