中共河北省文化厅党组关于深入开展解放思想大讨论活动的具体安排意见
省文物局分党组、厅直各单位党委（总支、支部）、厅机关各党支部：
根据省委七届三次全会精神，厅党组于11月14日下发了《关于深入开展进一步解放思想大讨论活动的实施方案》，对在全厅开展解放思想大讨论活动进行了初步安排。11月21日，省委下发了《关于开展解放思想大讨论活动的意见》。11月27日，省委宣传部召开了省直宣传文化系统开展解放思想大讨论活动动员会议，聂辰席部长作了重要讲话。为进一步贯彻落实好省委的意见和聂辰席部长的重要讲话精神，把省委的意见和厅党组的方案衔接好，推动我厅解放思想大讨论活动的深入扎实开展，在厅党组实施方案的基础上，现就深入开展解放思想大讨论活动提出如下具体安排意见：
一、开展解放思想大讨论活动的重要性和必要性
解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创文化事业新局面的一大法宝，是推动各项工作的“总阀门”。开展解放思想大讨论活动，是贯彻落实十七大和省委七届三次全会精神的重大举措，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是促进文化事业又好又快发展的强大动力。
开展解放思想大讨论是贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神的需要。党的十七大报告从中国特色社会主义“四位一体”的总体战略布局出发，从我国新时期新阶段科学发展、和谐发展的根本要求出发，从保障人民文化权益、满足人民精神文化需求出发，把文化建设摆上空前重要的位置，向全党和全国人民发出了推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮的新号召。省委七届三次全会对贯彻落实十七大精神，促进我省文化建设提出了明确要求。贯彻十七大和省委七届三次全会精神，推动文化大发展大繁荣，必须继续解放思想，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实把思想统一到中央和省委的大政方针上来，创造性地贯彻中央和省委的精神，以思想的大解放、大统一推动文化的大发展大繁荣。
开展解放思想大讨论是深入贯彻落实科学发展观的需要。深入贯彻落实科学发展观，必须全面把握其科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不符合科学发展的思想观念，着力解决不符合科学发展的突出问题。开展解放思想大讨论，有利于抛弃在文化工作中实际存在的经验主义和惯性思维，冲破一切阻碍文化建设科学发展、和谐发展的思想体制束缚；有利于把全厅干部职工的发展积极性引导到科学发展上来，树立科学的文化发展观；有力增强全厅党员干部的世界眼光和战略思维，在更高层次上开创文化建设新局面。
开展解放思想大讨论是促进我省文化事业又好又快发展的需要。省委七届三次全会对进一步推进我省文化事业发展提出了新要求，迫切需要全厅广大党员干部在解放思想中统一思想。开展解放思想大讨论，有利于进一步树立政治意识、大局意识、责任意识、创新意识、精细意识，用新的视角和思路创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方法，着力解决影响文化改革发展的实际问题，不断增强我省文化发展的实力、活力和竞争力。
二、基本原则和目标要求
基本原则：坚持理论学习，立足自我教育。加强理论武装，改造主观世界，努力把党的理论创新成果转化成推动文化大发展大繁荣的自觉行动；坚持实事求是，紧密联系实际。认真查摆本单位本处室存在的陈旧思想观念，使思想观念更加符合发展实际；坚持突出重点，分类指导。以领导干部为重点，区分不同层次，抓住关键问题，带动和引导全厅广大党员干部进一步更新观念；坚持分步实施，逐步聚焦。总体安排，准确把握，循序渐进，逐步深入，把解放思想落脚到解决影响文化发展的关键问题上；坚持群众路线，集中群众智慧。开展调查研究，广泛征求意见，从群众中汲取营养，拓展大讨论活动的广度和深度。
目标要求：通过解放思想大讨论，进一步加深对党的十七大和省委七届三次全会精神的理解和把握，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到十七大和省委七届三次全会提出的各项要求上来，创新发展理念，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向；创新发展思路，不断拓展繁荣文化事业发展文化产业的科学路径和发展模式；创新发展举措，积极探索推动文化事业科学发展的新载体和新措施；创新领导方法，健全完善提高决策水平和执行力的工作手段和体制机制。
三、主要任务
结合我省文化建设实际，要围绕以下五个方面的问题展开讨论。
（一）坚持以科学发展观统领文化工作全局，进一步推动文化事业大发展大繁荣
1、如何紧紧抓住发展这一第一要务。把精力和心思都凝聚到推动文化事业的繁荣和文化产业的发展上，牢固树立“文化工作重在建设、贵在积累”的思想观念。
2、如何坚持以人为本。紧紧围绕人民的文化需求推进文化工作，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民群众的文化权益，让文化发展的成果惠及全省人民。
3、如何进一步繁荣艺术创作。深入实施精品战略，以出精品、出人才、出效益为目标，创新创作理念，探索既适应文艺工作规律，又符合市场需求的创作运行机制，努力创作一批思想精深、艺术精湛、制作精良的艺术精品，努力造就一批在国内外有影响的文艺大家、领军人物和青年新秀，带动全省文化事业全面繁荣，提升我省文化工作的核心竞争力。
4、如何健全公共文化服务。建立健全公共文化服务设施网络，重点抓好河北博物馆、省图书馆等标志性文化设施和乡镇文化站、村文化室建设，强力推进文化信息资源共享工程和农村电影放映工程，着力提高公共文化机构的服务能力。
5、如何培育市场体系。打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加强市场监管，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。加强文化产品市场、文化要素市场和各类行业组织建设。
（二）推动文化体制机制改革向更深层次迈进，进一步解放和发展文化艺术生产力
1、如何转变思想，更新观念。进一步加深对文化体制机制改革重大意义的认识，进一步增强改革和发展的责任感、紧迫感和使命感。
2、如何改革体制激活机制。以转变政府职能为重点，理顺文化行政部门与文化企事业单位的关系，实现从办文化向管文化转变，从微观管理向宏观管理转变，从管直属单位向管全系统和全社会转变。积极稳妥地推进文化体制改革试点工作，全面加强文化单位内部劳动人事、收入分配和社会保障制度建设。
3、如何调整文化产业结构。放手发展民营文化产业，鼓励和引导非公有资本进入文化产业领域。改造传统的文化产品创作、生产、传播模式，提升传统文化产品和服务的竞争力。积极鼓励发展新兴的文化创意产业。进一步制定和完善发展文化产业的相关政策。
4、如何加快文化资源整合。加强演出协作网络、音像市场网络和电影院线等现代流通组织建设，支持文化企业跨地区、跨行业投资和经营，提升文化企业的经营业态。推动文化产业园区、产业基地和文化企业集团建设，促进各种资源的合理配置和分工，推动文化产业规模化、集约化、专业化。
5、如何加强文化人才队伍建设。解决人才不足问题，需要在思想上有大的解放，在工作上有大的改进。对人才要有宽容之心，形成尊重知识、尊重创造、尊重人才的良好氛围。加强人才的培养、培训工作，要变“管”人才为服务人才。通过建立健全工作机制，使各类文化人才迅速成长，加快文化事业和文化产业的繁荣和发展。
（三）把促进和谐作为文化建设的重要目标，以建设“和谐文化”推进构建“和谐社会”
1、如何统筹城乡文化和谐发展。坚持把农村和城市社区作为文化工作的重中之重，积极健全覆盖全省城乡的公共文化服务体系，建立以城带乡、支持农村的工作机制。
2、如何统筹区域文化和谐发展。抓住环渤海地区崛起的机遇，加强与京津的文化合作。支持沿海经济隆起带的文化事业率先发展，辐射带动内陆地区文化发展。加强省内各地的文化协作。
3、如何统筹专业艺术与群众文化和谐发展。以精品战略统揽专业艺术与群众文化工作，相互补充，相辅相成，打造专业艺术与群众文艺精品，为人民群众提供高品位、高质量的文化精神食粮。
4、如何统筹自身发展与对外开放。充分利用国内国外两种资源、两个市场，突出河北梆子、杂技、评剧、民间艺术、文物等优势资源和产品，打造对外文化交流的优势品牌，在扩大开放中造就我省文化发展的新优势。
5、如何统筹文物与非物质文化遗产保护工作。坚持保护第一、合理开发、传承发展的原则，增强文化遗产保护意识，加强普查工作，打造河北文化的新优势。
（四）把依法行政作为加强文化建设的基本方法，不断提高文化建设水平
1、如何提高文化工作的法制化水平。深入研究文化建设的新特点、新要求，积极争取新的文化立法项目。
2、如何坚持依法行政，推动文化发展。认真学习宪法及有关法律、法规，增强法律观念，提高法律素养，严格按照法律法规办事，不断提高依法行政能力和水平。领导干部要带头学法、用法、守法，善于运用法律手段解决文化管理中的问题和矛盾，把依法行政的观念贯彻到文化工作的各个方面，保证文化建设顺利进行。
（五）把提高效能作为促进工作的重要手段，继续推进行政权力公开透明运行和机关效能建设，提高工作质量和效率
1、如何狠抓制度建设。以制度的执行为重点，以“五型机关”建设为载体，以规范化、科学化、制度化为目标，狠抓党风廉政责任制、工作目标责任制、安全生产责任制、岗位责任制、服务承诺制等各项管理和服务制度的落实，加强对制度运行的监督检查，真正做到以制度规范行为、管人管事。
2、如何狠抓政务及行政权力公开工作。继续推进政务公开和行政权力公开透明运行工作，创新载体，扩大范围，使政务工作和行政权力在阳光下运行。
3、如何狠抓工作绩效。着眼提高工作绩效，坚持高标准、严要求，强化责任，优化配置，科学运筹，协调联动，严格考核，奖优惩劣，把工作做实、做好、做出亮点。
4、如何狠抓当前工作。对照厅党组年初确定的责任目标认真进行自查，注意发现问题，及时采取措施，确保全年工作目标任务的完成。特别要抓好重点项目建设，抓好“两节”期间各项文化活动，抓好年终岁尾的安全稳定工作，抓好明年工作的具体谋划。
四、方法步骤和时间安排
这次解放思想大讨论活动采用自己找、群众提、相互点、上级帮的办法，从现在起到明年2月下旬，集中安排三个月的时间，分三个阶段进行。
第一阶段（11月下旬——12月21日），学习动员、征求意见。各单位各处室要制定具体实施方案，召开动员会议；要开展对党的十七大和省委七届三次全会精神的集中学习辅导等各种形式的学习活动；利用发放征求意见表、召开座谈会等多种形式，主动征求本单位干部群众、服务对象和上级机关及相关部门的意见。领导干部要带头自学、带头作报告、带头征求意见，党员干部要开展自查、自纠。
第二阶段（12月24日——1月25日），对照检查、讨论整改。各单位各处室要认真梳理征求到的意见，仔细查找存在的突出问题，并围绕查找的问题开展调研，深刻剖析问题产生的原因；认真学习文化部教科司编印的《文化部创新奖项目案例汇编》、中宣部改革办编印的《文化体制改革经验70例》两本书，组织案例讨论，学习先进典型，剖析不符合科学发展要求的典型案例，制定整改措施。
第三阶段（1月28日——2月22日），考核评议、总结提高。各单位各处室要组织由职工代表组成的评议小组，对大讨论活动开展情况和整改措施进行评议，公示评议结果，同时积极探索建立运用大讨论成果、深入推进解放思想的长效工作机制。活动结束后，各单位各处室要向厅党组提交具有重要成果的总结报告。
五、精心组织，狠抓落实
开展解放思想大讨论活动，是当前和今后一个时期省直文化系统的一项重要任务，各单位各处室要站在战略和全局的高度，深刻认识省委组织开展这次解放思想大讨论活动的重要意义，精心组织，周密安排，狠抓落实。
(一)加强组织领导。我厅解放思想大讨论活动，在厅党组领导下进行，成立文化厅解放思想大讨论活动领导小组，厅党组书记、厅长许宁任组长，厅党组副书记、副厅长冯韶慧，厅党组成员、纪检组长、监察专员姚来茹，厅党组成员、省文物局长张立方任副组长。大讨论活动办公室由机关党委、办公室、人事处、监察室等处室有关同志组成。各分管厅长要做好分管处室和单位的大讨论的指导工作。厅直各单位要成立相应的领导组织和工作机构，实行“一把手”负总责，分管领导具体抓。制订活动方案，带头搞好动员。各单位领导干部要带头解放思想，带头转变观念，带头转变作风，以实际行动为广大党员干部职工做出表率。要发动广大党员干部参与，既要正面教育、积极引导，又要虚心纳言、接受监督。要加强督促检查，及时掌握情况，听取基层意见，解决实际问题，搞好工作指导，保证活动的顺利开展。
(二)密切联系实际。各单位各处室要将大讨论活动与搞好当前各项文化工作、完成全年目标任务有机结合起来。重点围绕各自工作实际，深入展开讨论，有针对性地剖析存在问题，制定整改措施。在查找剖析问题时，提倡换位思考，打开眼界，跳出本单位本处室和个人的小圈子，放眼大局，深入查找问题，积极建言献策。特别是要深刻反思在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，真正使解放思想大讨论的过程成为转变发展观念、谋划发展思路的过程，成为完善发展措施、加快发展步伐的过程，成为转变发展方式、促进科学发展的过程。
(三)严格程序标准。要按照省委《意见》要求，切实抓好解放思想大讨论三个环节的工作。各单位各处室都要制定具体的活动标准，提出明确要求。学习动员、征求意见阶段要广泛深入，充分征求本单位干部群众和社会各界相关人士的意见，认真梳理。对照检查、讨论整改阶段要触及实质，深入剖析不符合科学发展观要求的突出问题，立足于解决问题。考核评议、总结提高阶段要科学求实，组织职工代表评议小组，重点评议是否真正树立了新观念，理出了新思路，采取了新举措，解决了新问题，取得了新成效。各单位要严格坚持进度服从质量的原则，努力做到标准不走样、程序不变通、环节不减少，务求取得实实在在的效果。
（四）倡导良好风气。要倡导民主的风气，营造宽松的环境，让全厅广大党员干部实事求实地独立思考，敞开思想，畅所欲言。要充分尊重和保障每位党员的民主权利，努力形成集思广益、生动活泼的讨论局面。要善待新生事物，善待改革创新者，鼓励干部职工在法律允许的范围内，大胆地试，勇敢地闯，宽容失败，不泼冷水。要勇敢地运用批评和自我批评的武器，让广大党员干部敢于发现和正视问题，敢于打破陈旧思想的束缚，推进思想观念的创新。要把开展讨论、查摆问题的过程，作为解放思想、接受教育的过程，达到越讨论思想越解放，越讨论精神越振奋，越讨论视野越宽阔，越讨论发展愿望越强烈，越讨论工作成效越明显的效果。
厅机关各处室和厅直各单位开展活动的情况、厅直各单位的实施方案和召开动员会的情况等，要及时报厅领导小组办公室。
二００七年十一月二十九日
